安徽省人民政府关于印发
安徽省“十五”农村扶贫开发规划的通知
（皖政[2001]116号）
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《安徽省“十五”农村扶贫开发规划》已经省政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真贯彻执行。
安徽省人民政府
二00一年十二月三十一日
安徽省“十五”农村扶贫开发规划
为有效组织和指导新世纪初的扶贫开发工作，根据国务院《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》和《安徽省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的精神，结合我省实际，编制《安徽省“十五”农村扶贫开发规划》。
一、回顾与展望
经过十多年的扶贫开发，尤其是国家“八七”扶贫攻坚计划（以下简称“八七”）实施以后，我省农村扶贫开发取得了巨大的成就。
--贫困人口大幅下降。全省贫困人口由1993年底的360万减少到2000年底的126万，其中17个国定贫困县由原来的近300万下降到不足100万；贫困发生率由原来的8.5%下降为2.6%。
--基础设施状况明显改善。“八七”期间，我省累计投入贫困地区基本农田、农田水利、县乡村道路、人畜饮水、小流域治理等基础设施投资总额达45亿元。新建、改建排灌站920座；装机6.8万千瓦；加固除险小水库730座；治理河渠1900多公里；新打、改造灌溉井5515眼；新增、改善灌溉、除涝面积1900多万亩；新建、改建县乡村道路2万公里；新增电话装机12.9万门；建设基本农田230万亩；修建人畜饮水工程2237处，解决200万人、150多万头大牲畜饮水困难；综合治理小流域118处，有效控制水土流失面积2336平方公里；近100%的行政村通电、通邮，95%以上行政村通电话、通电视。
--各项社会事业明显发展。科技、教育、文化、卫生等事业有显著进步。“八七”期间，贫困地区人口自然增长率由15.8‰下降到10‰以下。中小学危房逐步减少，多数贫困县基本实现了“两基”。推广了一大批农业实用技术。群众文化生活得到改善，精神面貌发生很大变化。
--综合经济实力明显增强。17个国定贫困县2000年GDP达到457万元，比1993年增长1.8倍；工业和农业总产值分别增长64%和188%；财政收入达到22.3亿元，增长2.5倍；农民人均纯收入由587元增加到1545元，增长了1.63倍。
到2000年底，我省已如期完成“八七”扶贫攻坚任务。扶贫开发取得的成就，为全省经济发展、社会稳定和小康建设发挥了重要作用，也标志着全省扶贫开发进入了一个新的阶段。
在取得上述成就的同时，由于受自然条件差、基础设施薄弱、社会发展程度低等多种因素制约，我省贫困地区经济发展总体水平仍较落后，资金、人才、技术缺乏；就业压力增加，结构性矛盾突出，农民收入增长乏力。尚未解决温饱的贫困人口，贫困程度深，解决难度大；初步解决温饱的贫困人口，温饱基础还不稳固，抵御自然和市场风险的能力差，极易返贫；基本解决温饱的贫困人口，温饱标准和层次还很低。此外，还存在着扶贫资金使用分散，综合效益不高，非贫困地区的贫困人口缺乏有效扶持，面上的贫困日益突出等等问题。这此困难和问题，需要我们在新时期的扶贫开发中逐步加以解决。
“十五”期间我国进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的发展时期。扶贫开发，挑战与机遇并存。市场经济体制的建立，对贫困地区人才、技术和资金约束增强；科技革命的迅猛推进使贫困地区传统产业优势逐步弱化；我国已加入WTO，经济全球化的影响将进一步加大，市场竞争更为激烈。但同时也面临加快发展的良好机遇。改革开放使贫困地区增强了经济发展的活力和动力；经济结构的战略性调整，对贫困地区的资源优化配置和产业升级换代产生拉动；加入世贸组织，使贫困地区能够更多地参与国际交流与合作，促进对外开放。
从扶贫开发本身看，也存在许多有利条件。首先，中央和省对扶贫开发事业高度重视，不断加大投入。其次，经过改革开放20多年的发展，我省经济实力大大增强，为扶贫事业奠定了坚实的物质基础。三是社会各界对扶贫事业十分关注和支持，积极投身于扶贫济困。四是贫困地区经过多年的扶贫开发打下了较好的基础，积累了丰富的经验。五是扶贫工作机构和队伍得到加强，为扶贫开发提供了组织保证。
二、指导思想和基本方针
我省“十五”时期扶贫开发的指导思想是：以邓小平共同富裕理论和江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实中国农村扶贫开发纲要，把解决温饱放在首位，抑制返贫，加强贫困乡村的基础设施建设，改善生态环境，提高农民的生活质量和综合素质，逐步改变贫困地区经济、社会、文化的落后状况，为“加快发展，富民强省”作贡献。
根据上述指导思想，我省“十五”扶贫开发工作，必须坚持以下六条基本方针：
