二、改革的形式及内容
（一）加快粮食行政管理部门的职能转变。各市、县（区）人民政府要按照国务院国发[2001]28号文件精神，稳定粮食行政管理机构和职能，合理定编、定员，经费列入地方财政预算。各级粮食行政管理部门必须转变职能，实行政企分开，把主要工作转移到指导、协调、监督和服务上来。不准向粮食企业摊派费用，行政领导不得在企业兼任职务，粮食行政管理部门不得自办经济实体或企业，不得从事粮食经营活动。保证粮食流通体制改革和粮食购销政策的贯彻落实，全面推进国有粮食企业深化改革。
（二）国有粮食购销企业（含储备、军供企业）要做到执行国家粮食政策不能变、服务功能不能变。要做好政府委托的国家粮食定购、保护价收购、军供、退耕还林（草）供应、救灾供应、粮食储备等政策性经营业务，保证购、储、销粮食质量及数量的安全。增强竞争意识，扩大市场销售，降低经营管理费用，努力提高经济效益，不得发生新的亏损挂账。为保证政府对粮食的宏观调控政策的落实，国有粮食购销企业必须接受各级粮食行政管理部门的领导。
（三）国有粮食购销企业在做好粮食政策性收购、储备、销售和保证全区粮食安全的前提下，要全面推进“三减一完善”的改革措施，切实做到减员增效。一是减少收储单位。对购销业务量小、位置偏远、管理落后、难以发挥资产效益的库站进行撤并整合。按经济区域流向，集中组建中心大库。撤销的库站实行资产拍卖或改建成其它经营场所，用于分流安置富余人员。二是减少法人或二级法人单位。大力压缩库站管理人员，减少领导职数。保留库站领导采用竞聘上岗、风险抵押、承包经营的管理模式。三是减人。保留的库站要根据经营量、保管量，科学合理地进行人员“三定”（定编、定岗、定员），实行“三考”（考试为主，考核、考评为辅）、综合成绩末位淘汰的办法，按照自治区、市、县（区）业务部门下达的减员人数指标，切实把富余人员减下来。利用系统内的设施、仓房（不包括粮油）、土地等有效资产开展多种经营，创造再就业机会，安置好分流人员，确保社会稳定。四是完善经营管理机制，深化内部人事、劳动、分配三项制度改革，强化内部管理，突出经济效益提高。要推行“六制”，即经营者风险抵押制，管理人员聘任制，用工合同制，竞争上岗制，收入浮动制，财务会计委派制。
（四）粮食附营企业要加快产权制度改革，推进资产重组。对国有资产比重、数量较大、经营较好的大型企业，以股份制改革为主，搞活经营机制，做大做强，形成名牌优势企业，确保国有资产保值增值。职工改变国有身份；对中小型粮食加工、饲料加工、食品加工、运输、餐饮、零售企业，按照《
公司法》和自治区人民政府《关于进一步放开搞活中小企业的政策规定》（宁政发[1998]27号）、《关于加快我区国有企业改革与脱困若干问题的暂行规定》（宁政发[1999]63号）、《关于进一步完善粮食流通改革政策措施意见》（宁政发[2001]69号）等文件精神，进行以股份合作制为首选形式的改革。职工改变国有身份，入股、配股，还可通过参股、控股、引资嫁接、资产重组，组建产权主体和投资主体多元化的企业；对一些长期亏损，负债较高，产品无市场，通过改制、重组无法救活的劣势企业，实行依法破产；对个别资产大、人员多、整体改制有困难的企业，可分离搞活。
