湖南省人民政府关于进一步做好
平垸行洪退田还湖移民建镇工作的通知
（湘政发［２００２］３号）
各市、州、县人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
为加快洞庭湖区水患治理，按照党中央、国务院的总体部署，我省从１９９８年起在洞庭湖区实施了平垸行洪、退田还湖、移民建镇。几年来，各地认真贯彻落实《中共湖南省委、湖南省人民政府关于平垸行洪、退田还湖、移民建镇的若干意见》（湘发［１９９８］１７号）精神，保证了这项工作的顺利开展。根据国家的安排，我省洞庭湖区还将有部分堤烷实施平垸行洪、退田还湖。为此，特作如下通知：
一、抓紧续建扫尾，巩固一、二期平建工作成果
（一）加大旧房拆除力度。旧房拆除是巩固平垸行洪、移民建镇工作成果的一个重要方面，是保证平退堤垸真正能够实行退田还湖的关键。各地要采取有力措施，确保平退堤垸内移民的旧房全部拆除。对不拆除旧房的，有关部门可不办理新房登记发证工作。实施平退的堤垸内要永久冻结建房用地审批。
（二）妥善处理成建制撤销的乡、村的债权债务问题。各级政府要继续做好对“双退”堤垸中成建制撤销的乡、村的债权债务清理工作。允许所在地政府在不影响汛期行洪的情况下，对“双退”堤垸内的土地进行有组织的开发使用，将其收益主要用于清偿乡、村债务和帮助移民发展生产。对困难特别大、问题比较特殊的乡村因公益设施建设和防汛抢险等形成村、组对群众个人的债务，由各级政府组织有关部门负责清偿。
（三）抓紧做好已平退堤垸的竣工验收工作。各地要高度重视已平退堤垸的竣工验收工作，按照省人民政府湘政发［２０００］２１号文件的要求，对移民搬迁安置任务完成的堤垸，及时组织验收。对未及时组织验收的县市，省有关部门将不予下达后续堤烷的实施计划。
（四）加强平退堤垸的后续管理。要做好已平退堤垸土地综合开发利用工作，充分利用土地资源，加强堤垸平退后的管理，杜绝移民返迁，防止外地盲流和不法分子潜居。同时，要组织清除“双退”堤垸的行洪障碍，保证洪道畅通。水利部门要尽快研究制定“单退”堤垸的运行管理办法，确保高洪水位下有效运用。
二、严格管理，精心组织实施三、四期移民建镇
（一）科学稳妥选择实施堤垸。各地在编报平退堤垸实施方案时，必须对垸内水文、地理、人口、企事业单位等基本情况进行详细调查摸底，并认真做好核查登记造册工作。选择和确定堤垸平退类型、移民安置方式和地点，要通过论证和筛选，实行科学决策。要尊重群众的意见，对现有生产、生活条件较好、群众搬迁积极性不高的堤垸原则上不列入三、四期平垸行洪、退田还湖计划。对垸内企事业单位较多、旧房拆除难度大或配套基础设施建设任务重的堤垸，各地要谨慎决策，充分考虑到搬迁安置的难度，在没有找到稳妥的解决方案之前，不要列入三、四期平垸行洪、退田还湖计划。
