中共四川省委、四川省人民政府关于做好农村
土地使用权合理流转工作促进农村经济发展的意见
（川委发［２００２］６号 二００二年二月二十三日）
最近，中央发行了《
关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》（中发［２００１］１８号），对农村承包地使用权流转的有关问题作出了明确规定。这对稳定和完善农村土地承包关系，促进承包地合理流转，加快农业现代化进程具有重要意义。各地、各有关部门要认真学习、宣传和贯彻中央《通知》精神。近年来，我省一些地方积极探索放活农村土地使用权的各种途径，通过转包、租赁、股份合作等多种形式促进农村土地使用权流转，吸引了一批愿意扩大经营规模的农民和城镇单位、企业、个人开发、经营农村土地，较好地发挥了农村土地资源的效益，有力地促进了农业结构调整，丰富了农村土地经营形式，合理地配置了社会资源，增加了农民收入，取得了较好的效果。但也存在流转不规范基本损害农民利益的情况。为在稳定农村土地承包关系和充分维护农民利益的前提下，大胆探索、逐步建立有利于农业结构调整和产业化经营的土地经营机制，推动农村土地使用权有序、规范流转，现根据中央《通知》精神，结合我省实际，提出以下意见。
一、建立农村土地使用权合理流转机制的基本原则
建立农村土地使用权合理流转机制是一项政策性强、影响面宽的工作，既要积极推动，又要稳妥进行。总的要求是“依法、自愿、有偿”。在具体工作中要坚持以下基本原则：
（一）稳定家庭承包经营体制，稳定土地承包关系。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党在农村的一项基本政策，也是农村经济的一项基本制度，必须坚持长期稳定不变。建立农村土地使用权合理流转机制的基本前提是坚持土地所有权，稳定土地承包权，在此基础上充分放活农村土地的使用权，切实维护农民利益。
（二）因地制宜，分类指导。各地要根据不同的情况，采取不同的办法和措施引导土地使用权流转。二、三产业发达的地方、劳动力外出较多的地方、人均耕地较多的地方，可以积极引导流转。不具备这些条件的，要慎重。对非耕地，要大胆推进，既允许在社区内农户间流转，又鼓励国家、集体单位及各种所有制企业、城镇个人等到农村通过多种形式获得土地使用权，经营农村非耕地。对耕地，要稳妥，流转应当主要在农户间进行。允许龙头企业、农产品加工和流通企业、农业科技单位租赁耕地建立种苗繁育、示范推广基地，发展优、新、特、绿农产品和设施农业。
