３．坚持政策引导与农民自愿相结合的原则。实施退耕还林还草要以尊重群众意愿，不搞强迫命令为前提。同时，通过政策引导，使农民真正认识到退耕还林还草既是改善生存、生产条件的迫切需要，又是调整种植结构、增加经济收入的必然选择，符合农民的根本利益，使退耕还林还草成为农民的自觉行动。
４．坚持依靠科技进步，确保建设质量的原则。积极推广应用先进实用的科技成果，提高造林成活率和保存率。特别要根据不同类型区的土地条件，按因地制宜、适时适树、注重实效的原则，确定最佳造林树种，实行乔、灌、藤、草相结合，在确保工程生态效益的前提下，提高工程的经济效益。
二、任务布局与建设内容
（一）任务、布局。
国家已预安排我区２００２年退耕还林还草计划任务４０万亩、宜林荒山荒地造林种草计划任务４０万亩。２００２年国家还要加大全国退耕还林还草力度，并初步承诺我区退耕还林还草任务２４０万亩（其中退耕还林和宜林荒山荒地造林各１２０万亩）。为此，根据各地（市）计划、林业主管部门申报的实施计划，我们初步确定２００２年退耕还林还草工程建设布局在１４个地（市）的６４个县（市）（其中乐业县、东兰县为２００１年度试点续建县），平均每个工程县（市）建设任务约为４万亩（退耕地还林和宜林荒山荒地造林各２万亩）。这些工程县（市）大部分处于珠江流域，其中１４个县（市）处于红水河梯级电站库区，生态地位重要，陡坡耕地面积较大且水土流失和石漠化严重，急需加强治理。（各地区退耕还林工程县（市）见下表）
２００２年全区退耕还林工程项目县（市）计划表
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┃ 地、市 │ 工程县级 │ 县（市、区）名 ┃
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┃ 合计 │ ６４ │ ┃
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┃１．百色地区 │ １２ │隆林、平果、西林、乐业、田林、凌云、百色┃
┃ │ │、田阳、那坡、德保、田东、靖西 ┃
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┃２．河池地区 │ １１ │天峨、凤山、巴马、南丹、河池、东兰、环江┃
┃ │ │、罗城、大化、都安、宜州 ┃
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┃３．南宁地区 │ １１ │马山、天等、上林、横县、扶绥、隆安、大新┃
┃ │ │、宁明、崇左、龙州、宾阳 ┃
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┃４．柳州地区 │ ９ │三江、忻城、融安、融水、来宾、鹿寨、金秀┃
┃ │ │、象州、武宣 ┃
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┃５．贺州地区 │ ２ │富川、昭平 ┃
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┃６．桂林市 │ １０ │永福、兴安、阳朔、资源、薛城、灌阳、全州┃
┃ │ │、灵川、龙胜、平乐 ┃
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┃７．南宁市 │ ２ │邕宁、武鸣 ┃
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┃８．玉林市 │ １ │容县 ┃
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┃９．柳州市 │ １ │柳江 ┃
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┃１０．梧州市 │ １ │蒙山 ┃
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┃１１．防城港市│ １ │上思 ┃
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┃１２．贵港市 │ １ │桂平 ┃
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┃１３．钦州市 │ １ │钦北 ┃
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┃１４．北海市 │ １ │合浦 ┃
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