以行政审批制度改革为切入点，加快行政管理体制创新。按照决策、执行、监督相对分开的要求，逐步调整政府机构组织形式，建立决策科学、执行高效、监督有力的政府组织形式。一是完善政府内部行政决策咨询体系和论证制度，形成科学、民主的决策机制。二是执行和决策要相对分开，实现权力与责任挂钩、与利益挂钩，防止部门权力利益化。三是加强对决策和执行的监察和监督，建立有效的行政监督约束机制。
二、全面推行政务公开
各级政府机关必须全面推行政务公开，实行服务承诺制。以公正、便民、廉洁、高效为基本要求，以权力运作为主线，对政府决策、行政管理、公共事务等，凡不涉及党和国家秘密的，都要依法公开。省、市两级政府机关要率先政务公开。各级各类事业单位要按照政务公开的要求，实行公开办事制度和服务承诺制度。
规范政府行政行为和程序，提高行政过程的民主性和透明度。对与人民群众切身利益密切相关的重大事项的决策，事前要通过听证会、论证会、公示等形式，充分听取人民群众和有关专家的意见；政府决策后形成的决定、命令、规章以及具有普遍约束力的规范性文件，都要向社会公布。
政务公开的形式要因地制宜。通过设立公开栏、专线咨询电话，建立政务公开日，实行集中敞开式办公等多种形式，积极加以推进，并不断更新政务公开的方式和手段，大力实施“电子政府”工程，通过网上受理审批事项、开展业务咨询等，为群众提供方便、快捷的服务。逐步推行“点题公开”的方式，对群众要求公开的事项，都要依法公开。
计划、经贸、安全生产监督、教育科技、公安、民政、司法、财政、税务、人事、劳动和社会保障、国土资源、建设、劳动和社会保障、国土资源、建设、交通、农业、外经贸、文化、卫生、环保、工商行政管理、质量技术监督、药品监督、海关、检验检疫等部门和单位，是实行政务公开和服务承诺的重点。对外公开的主要内容应包括职责范围，管理权限，办事对象应具备的资格、条件，办事依据，办事程序，服务标准，办事时限，办事结果，工作纪律，监督投诉渠道以及违诺责任追究等。
三、大力加强依法行政
加快政府职能转变，提高依法行政水平。政府部门要依据国家法律、法规行使行政管理职能，不断优化行政环境。一是按照法制统一、非歧视和公开透明的原则，尽快做好地方性法规、政府规章和其他政策的清理工作，搞好加入世贸组织过渡期的有关政策调整。二是政府制定的规章和规范性文件，必须与国家法律、法规和政策保持一致，保证国家法制统一和政令畅通。对国家法律、法规和政策没有作出规范的事项，在制定相关政策时，要确保与我国对外承诺相一致。三是进一步提高公众在政府立法过程中的知情权、参与权和监督权，增强立法的民主化和科学化。四是完善公文审批程序。凡以省政府名义制定的具有普遍约束力的规范性文件，在正式签发之前，由政府法制机构负责审查；审签后，由《山东政报》刊登发布。
