二、加强规划实施的监督管理，推进城乡规划法制化
（一）城乡规划是城乡建设和管理的基本依据，城市规划区、村庄和集镇规划区内的一切建设用地和建设活动必须遵守批准的规划。要加强和提高城市详细规划的约束力，充分发挥城市详细规划对优化城市土地资源配置和利用的调控作用。凡建设项目所在地段没有编制详细规划或者建设项目不符合详细规划的，不得办理规划许可证。擅自修改规划、违反规划的，要依法从严查处。
（二）统一组织实施城乡规划。省域和县（市）域城镇体系规划分别由省级和县（市）级人民政府组织实施，各有关部门要密切配合，采取有效措施，确保城镇体系规划的实施。城市规划由城市人民政府统一组织实施，城市规划管理权不得下放，擅自下放的要立即纠正。城市行政区域内的各类开发区和旅游度假区的规划建设，都要纳入城市的统一规划管理。
（三）严格规划许可制度。城市规划区内的各项建设都要依法办理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。村庄和集镇规划区内的各项建设要依法办理建设项目选址意见书，并按照有关规定取得开工许可，未取得规划许可证件，不得批准用地和进行建设。
（四）严格执行建设项目选址意见书审批制度。国家和省审批的大中型建设项目选址，由项目所在的市、县人民政府城市规划行政主管部门提出审查意见，报省建设厅核发建设项目选址意见书。对不符合规划要求的，要予以纠正。
（五）加强对工程建设过程中的规划管理。城乡规划行政主管部门要加强对规划实施的经常性管理，对建设工程性质变更和新建、改建、扩建中违反规划要求的，要及时查处、限期纠正。工程竣工后，城乡规划行政主管部门要对规划实施进行验收，凡未取得城乡规划行政主管部门核发的规划验收合格证的，有关部门不得批准投入使用或出售、租赁，不得发给房屋产权证明等有关文件。
（六）建立健全城乡规划的监督检查制度。各级人民政府要对其审批规划的实施情况进行监督检查，认真查处和纠正各种违法违规行为。各市、县人民政府每年要将规划实施情况，向同级人民代表大会常务委员会报告，同时报上一级城市规划行政主管部门备案。省建设厅要重点对经国务院和省人民政府批准的各级城镇体系规划、城市总体规划、国家和省重点风景名胜区规划的实施情况进行检查，及时查处违反规划的行为。
（七）发挥省会城市规划建设委员会的职能，加强对省会城市规划工作的指导。要坚持和完善省会城市规划建设委员会工作制度，及时协调解决省会城市规划建设中的重大事项，研究审查省会城市总体规划、近期建设规划、郑东新区开发建设规划、重要地段详细规划和城市设计，以及重要的城市基础设施和重大建设项目的建设划，监督省会城市规划的实施工作。
（八）加快城乡规划工作的法制化步伐。省建设厅、省政府法制办等有关部门要密切协作，认真搞好城乡规划有关法律、法规的配套完善工作。各市、县人民政府要结合本地实际，按程序制定和完善城乡规划管理的规章制度，抓紧制定并实施《城市规划管理技术规定》和《城市总体规划实施管理办法》。
