四、制定扶贫开发规划的方法、步骤和时间安排
（一）方法：扶贫开发规划以市、县为基本单位，以贫困乡村为基础制定，分村级规划、市、县级规划和省级规划。村级规划由市、县政府统一组织制定。各有关市、县要根据每个贫困村的不同情况，制定具体的扶贫开发规划，包括具体项目、帮扶单位、资金来源、技术保证和工作责任等。根据实际，全省安排扶贫开发规划的行政村７２０个（见附表），占全省行政村总数的２７％。具体的贫困村，由各有关市、县自行确定。划定的贫困村要相对集中在经济比较落后的乡、镇。市、县级扶贫开发规划要在村级规划的基础上，根据本市、县的实际情况制定。省级扶贫开发规划是对各市、县规划的综合。
（二）工作步骤：
１．确定规划范围．要通过深入调查和科学测算，界定扶贫开发范围．主要是界定尚未解决温饱的贫困人口和初步解决温饱但不稳定的低收入人口，确定扶贫开发重点村．
２．进行贫困状况分析．要对扶贫开发规划的区域的自然、地理、经济发展程度、人口、资源、社会状况进行分析，并对区域内的贫困人口分布、农户分类、贫困村分布、贫困程度等情况进行剖析，为扶贫开发规划提供充分的依据。
３．制定规划的奋斗目标。根据《纲要》和琼发［２００１］１９号提出的任务和要求，制定本区域具体的扶贫开发奋斗目标和任务，市、县级任务要分解量化到贫困村。
４．确定扶贫开发项目及实施时间。要根据中央支持的资金、地方各级政府安排的资金和社会及农户参与的资金，结合本地资源，在征求农户意见的前提下，决定项目安排，包括总体项目、类别项目和相关项目等。并根据各地各村的贫困程度，分轻重缓急，合理确定各个项目实施时间。
（三）时间安排：
第一阶段：培训骨干。时间为２００１年１２月１０日至１２月１５日。省扶贫办拟定２００１年１２月中旬举办一期市、县扶贫办主任及有关部门领导干部培训班，提高他们制定扶贫开发规划的指导能力和操作能力。各有关市、县也要结合本地实际，采取各种形式培训一批骨干，确保规划工作顺利进行。
第二阶段：抓试点。时间为２００１年１２月１５日至１２月３１日。省扶贫办确定保亭黎族苗族自治县新政镇一个村作为试点。各有关市、县也要结合本地实际，选择一两个作为试点，并认真总结经验。
第三阶段：全面铺开。时间为２００２年１月１日至２００２年２月２０日。拟召开一次全省现场会，学习试点单位的经验与做法。各有关市、县也可以根据情况，组织现场观摩、学习，然后在全省全面铺开。村级规划要在１月２０日前完成，市、县级规划在２月５日完成并由市、县政府报送省扶贫办，省级规划在２月２０日前完成并报省政府审定。
第四阶段：总结。时间为２００２年２月２０日至２００２年２月３０日。全省扶贫开发规划工作要求在２００２年２月底前结束。
