山东省人民政府关于推进林权制度改革的意见
（鲁政发〔２００１〕１２８号）
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
林权制度改革是林业改革的核心和关键，是社会主义市场经济条件下推动林业发展的根本措施。近年来，我省许多地方在林权制度改革方面进行了积极的探索，取得了明显成效。为进一步加快我省造林绿化进程，实现林业发展目标，必须在全省范围内推进林权制度改革，增强林业发展活力。根据国家有关方针政策和法律法规，结合我省实际，现提出如下意见：
一、林权制度改革的目标和基本原则
（一）林权制度改革的目标。遵循市场经济规律，可以采取林地所有权与使用权相分离的经营方式，明确林地所有权，放活林地使用权，鼓励森林、林木所有权和林地使用权流转，促进林业生产要素的合理流动和林业资源的优化配置，建立投资、经营主体多元化的责、权、利相统一的经营管理新机制，加快林业建设，促进全省经济和社会的可持续发展。
（二）林权制度改革的基本原则。坚持有利于森林资源的持续稳定增长，有利于提高林业的生态、经济和社会效益，有利于调动全社会造林营林积极性的原则。坚持因地制宜、分类施策，根据不同的林地类型和经济发展水平等因素，确定改革的内容和形式，从实际出发，不搞一刀切。坚持公开、公平、公正、自愿、互利，林权制度改革的内容和程序要公开，公平竞争，公正操作，充分尊重群众意愿，禁止暗箱操作、以权谋私。坚持依法管理，依法规范林地流转程序，依法确定林地、林木权属，依法保护林地所有者和经营者的合法权益，依法监督经营者的生产经营活动。保持林业政策的相对稳定。己落实林业承包责任制、经营管理效果比较好的，要保持稳定，不能随意变动。
二、林权制度改革的范围和基本形式
（一）林权制度改革的范围。
１．用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；
２．用材林、经济林、薪炭林的所有权和使用权；
３．县级以上人民政府规划的宜林荒山荒地、退耕还林地、农田林网、道路两侧、城镇村绿化用地的使用权；
４．按规定批准的成片防护林、特种用途林的森林、林木和林地的使用权。
（二）林权制度改革的基本形式。
