建立基本医疗保险制度和女工生育保险制度。2001年开始启动基本医疗保险制度，2003年底前基本覆盖到所有城镇用人单位及其职工和退休人员，完成公费医疗和企业大病统筹制度向基本医疗保险的过渡。建立包括国家公务员医疗补助、大额医疗费用互助、企业事业单位补充医疗保险、商业医疗保险以及城市基本医疗救助制度等内容的多层次医疗保障体系，满足不同层次、不同人群的医疗需求。建立医疗费用由单位和个人合理分担的机制。加强定点医疗机构、定点零售药店的管理，引入竞争，建立医疗、患者、保险三方制约机制。建立和完善基本医疗保险用药、诊疗项目和医疗服务设施等医疗服务管理体系，加强对医疗费用的管理。基本医疗保险基金实行社会统筹和个人帐户相结合，分别核算，2002年底前出台《诊疗项目报销范围》、《服务设施报销范围》、《基本医疗保险药品报销范围》。“十五”期间出台《北京市城镇劳动者生育保险规定》，切实保障女职工在生育期间的基本生活和医疗待遇。
进一步完善基本养老、失业、工伤保险制度。按照社会统筹与个人帐户相结合的原则，进一步完善城镇企业职工基本养老保险制度，建立社会统筹与个人帐户相结合的运行模式。逐步实现个人帐户实帐运营。加速将事业单位纳入基本养老保险制度的步伐。对移交本市的行业统筹企业进行分类指导，2003年底前实现费率水平、基本养老金待遇的平稳衔接和过渡。建立健全补充养老保险制度，指导开展补充养老保险工作，逐步将企业补贴性养老保险向补充养老保险过渡。鼓励开展个人储蓄保险。巩固完善农村社会养老保险制度，进一步明确职能和有关政策，建立健全管理网络。按照有利于城乡劳动力流动和加快城市化进程的要求，制定城乡养老保险关系转移的政策。扩大农村养老保险的覆盖面和参保率，使农村养老保险成为农村家庭和土地保障的重要补充。到2005年底前形成基本养老保险、补充养老保险、个人储蓄保险相结合，多层次的养老保险体系。
发挥失业保险促进就业和再就业的功能，推进下岗职工基本生活保障向失业保险的并轨。在完善失业保险的工作规范和工作流程的基础上，2002年底前建立失业保险基金的个人缴费记录，基金缴拨全部实行属地化管理。失业保险实行银行发放，切实保障失业人员的基本生活。
2001年起实施工伤保险待遇定期调整制度；2002年底前制定并实行机关、事业单位因工伤亡有关政策规定与企业工伤保险制度接轨办法，通过工伤保险，保护工伤职工合法权益，维护社会稳定，促进安全生产。
在实现社会保险管理体制统一基础上，实现五项社会保险基金统一征缴、一票托收、分别建帐。
（二）初步实现社会保险社会化管理。
实现社会保险的社会化管理和服务。养老、失业、医疗、工伤、生育五项社会保险基金缴拨都要实行区（县）属地化管理。医疗保险社会化要高起点，城镇职工基本医疗保险制度改革与医疗费用社会化管理工作同步进行，在试点的基础上实行属地结算医疗费用，实现在职职工的医疗管理和退休人员享受医疗保险待遇资格与原单位分离。进一步推进养老保险基金缴拨的属地化管理。2005年底前工伤保险实现工亡人员供养直系亲属抚恤金及外商投资企业中方退休人员工伤保险待遇的社会化发放。
逐步实现企事业单位退休人员的社区管理。要加快企事业单位退休人员与原单位的分离，在退休人员的社会化管理服务上有大的突破。基本实现政府扶持、社会参与、市场运行，由社区提供基本养老服务的模式。2001年起通过区域、企业集团和破产、改制企业三个层面的试点，在全市企业启动退休人员管理服务社会化工作，当年实现服务社会化的退休人员达到10至20万人；2003年底前基本实现企事业单位退休人员由社区管理，企业和社区共同提供服务的“双向”运行机制。
社会化服务体系统一规划，组织工伤残疾人员进行职业康复训练和康复疗养，帮助工伤人员尽快恢复或者补偿功能，提高工伤人员的生活自理能力，逐步实现对工伤人员和职业病患者的社会化管理服务。建立社会保障服务对象的组织服务体系，树立服务意识，不断提高服务质量。
（三）提高社会保障资金的支撑能力，加强社会保险基金的管理与监督。
扩大社会保险的覆盖范围，使城镇所有用人单位和职工依法参加社会保险。继续贯彻落实国务院发布的《
社会保险费征缴暂行条例》，提高社会保险基金收缴率，运用法律、行政、经济手段，确保各项社会保险费的征缴到位，使各项社会保险基金的收缴率不低于95％。建立全市社会保险基金的预警、预报制度，加强社会保险基金短、中、长期的预测和研究。调整财政支出结构，逐步提高财政预算中社会保障性支出的比例。积极探索社会保障资金投资运营的可行方式，确保资金的保值增值。
