1．就业形势依然严峻。劳动力供求总量矛盾与结构性矛盾并存，结构性矛盾更加突出。本市劳动力成长将进入高峰期，预计“十五”期间，新成长的劳动力达81．55万人，比“九五”期间增加16．94万人，增长26．2％；由于国有企业改革深化、技术进步加速和经济结构调整产生的富余人员不再进入再就业服务中心，而是直接进入社会，导致失业人员增加，预计失业人员达67．06万人，比“九五”期间增加22．98万人，增长52．1％；还有城镇化过程中的农村剩余劳动力转移问题，经济体制转轨所遗留的冗员问题等等。上述问题交织形成新一轮的就业高峰，劳动力供求矛盾将长期存在。预计“十五”期间，本市劳动力资源供给总量将达到137．6万人，可提供的就业岗位为70．56万个，供需缺口为67万左右，加上农村剩余劳动力逐年递增，失业率将呈攀升趋势。
劳动力在面临供求总量矛盾的同时，结构性矛盾更加突出。一方面具有中高级职业技能的劳动力短缺；另一方面初级职业技能劳动力相对过剩，劳动力素质偏低，择业观念陈旧以及对现有岗位的不适应，高新技术产业的人才短缺，使职业技能结构不合理的现象加剧。
2．统一、开放、竞争、有序的劳动力市场体制尚未完全形成，旧体制遗留的问题依然存在。
（1）社会保险制度改革任务依然繁重。建立独立于企业事业单位之外的社会保障体系任务艰巨。完善社会保险制度还需做大量工作，基本养老保险制度要进一步调整和完善，事业单位还未纳入养老保险统筹范围；统一的职工医疗保险制度和女工生育保险制度还未建立；原依托企业建立的社会保障管理和服务体系，还未完全从企业中脱离出来，企业仍然承担着部分社会保障工作；社会保险的社会化管理和服务水平偏低，实现退休人员与企事业单位的完全剥离还面临着制度建设滞后，观念陈旧和设施严重不足等问题。
人口老龄化问题日益突出。目前，本市60岁以上的老年人口已超过188万人，老年人口比例为14．6％。预计到2005年；60岁及以上老年人口将会增至203．6万人，占总人口的比例达15．35％，对养老基金的压力加大。特别是养老保险费征缴收入难以满足日益增长的支付需求，资金来源渠道单一，使养老保险基金总量不足的矛盾更加突出。
（2）企业工资分配方式和分配关系不合理的问题依然存在。企业工资分配制度还不能适应建立现代企业制度的要求，企业自主决定工资总量的机制尚未实现，分配中的平均主义问题仍较突出，企业内部缺乏有效的激励和约束机制。
（3）劳动关系趋于多元化、复杂化。随着社会主义市场经济体制的建立和发展，多种所有制并存和经济结构调整使劳动关系呈现多元化、复杂化。劳动关系中的利益冲突将进一步加剧，劳动争议案件将进入高发期。预计“十五”期间，劳动争议案件达9万件左右，劳动争议处理的难度加大。
另外，劳动保障法律法规体系还不完善，尤其是就业和社会保险的立法层次偏低。信息系统建设还不适应劳动保障事业发展的新形势。
展望新世纪，面对国际国内形势的新发展、新变化和首都社会主义现代化建设的新形势、新任务，切实抓住机遇，积极应对挑战，既是新世纪对劳动和社会保障工作的新要求，也是劳动和社会保障事业开拓新局面的必然选择，本市劳动和社会保障事业任重而道远。
二、“十五”时期劳动保障事业发展的指导方针和主要目标
（一）指导方针。
“十五”时期，劳动保障工作要以邓小平理论为指导，按照江泽民同志“三个代表”重要思想的要求，认真贯彻落实中央及北京市“新三步走”的战略部署，以发展为主题，以促进经济结构调整为主线，以开发和有效配置劳动力资源为中心，以提高劳动者生活水平为根本出发点，多渠道扩大就业，不断完善社会保障体系，切实保护劳动者的合法权益，促进经济发展，维护社会稳定。
（二）主要目标。
“十五”时期，本市劳动和社会保障工作总体目标是：建成统一、开放、竞争有序的劳动力市场，建立功能完备的就业服务体系，完善促进就业和再就业政策体系，形成企业自主用人、劳动者自主择业、政府促进就业的市场就业机制；加快形成独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，构筑社会保障安全网；大力推进职业素质教育，加快职业培训改革，形成布局合理、各有侧重、互为补充、协调运作的新格局，全面提高劳动者的职业素质；建立与现代企业制度相适应的收入分配制度，形成市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业工资分配体系，不断提高劳动者的收入水平；建立和完善双方自主协商、政府依法调整，三方性、多层次的劳动关系调整机制，保持和谐稳定的劳动关系。
（三）主要预期指标。
