北京市人民政府办公厅关于印发北京市
“十五”时期劳动和社会保障事业发展规划的通知
（京政办发〔2001〕90号）
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
市计委、市劳动保障局制订的《北京市“十五”时期劳动和社会保障事业发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
北京市人民政府办公厅
二00一年十一月二十九日
北京市“十五”时期劳动和社会保障事业发展规划
（市计委、市劳动保障局）
为完善本市社会保障体系，全面开创劳动和社会保障事业发展的新局面，促进本市经济社会持续快速健康发展，根据《北京市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和国家有关部门制定的《国民经济和社会发展第十个五年计划人口、就业和社会保障重点专项规划》（国家计委计规划〔2001〕716号），特制定本规划。
一、劳动保障事业的新起点和世纪之初的挑战
（一）劳动保障事业的新起点。
“九五”时期，本市劳动保障事业发展成果显著，各项主要任务圆满完成。
1．就业形势保持基本稳定，双向选择的就业机制逐步形成。本市就业规模不断扩大，到“九五”末期，就业总量达619．3万人。劳动力就业结构发生了历史性变化，第三产业就业人数增速超过第二产业，实现了由“二一三”向“三二一”的转变，就业结构趋于合理。第三产业成为吸纳就业的重要领域，产业人员所占比重从1995年的48．7％上升到2000年的54．6％。围绕国有企业改革实现三年两个目标的要求，全面启动了再就业工程，建立了再就业工作机制、下岗职工基本生活保障资金筹措机制和促进再就业政策体系；成立了1067家再就业服务中心，筹措资金9．7亿元，累计接收下岗职工32．76万人，分流安置下岗职工21．92万人，再就业率年均超过60％。国有企业富余人员问题得到初步缓解，五年间国有企业职工减少了50余万人；非公经济就业人数迅速增加，年均增长17．6％。劳动就业服务事业得到进一步发展，初步实现了由生产自救型向社区就业型的转变，为就业特困人员提供帮助的功能日益增强。面向社区开发就业岗位的劳务派遣企业已成为社区就业的生力军。城镇登记失业率连续五年稳定在1％以内。
初步形成了以市、区（县）劳动保障部门开办的职业介绍机构为主，以行业社团企业开办的职业介绍机构为补充的劳动力市场体系。围绕全面贯彻《
中华人民共和国劳动法》，建立了劳动合同制度，打破了计划体制的用工形式，形成了企业自主用人、劳动者自主择业的双向选择机制，市场机制在劳动力资源配置上发挥了基础性作用。根据本市经济发展、就业状况，合理调控劳动力资源总量，实现了城乡劳动力有序流动，为建立市场导向就业机制奠定了基础。
2．职业技能培训工作取得显著进展。配合再就业工作，实施了再就业培训“伙伴计划”。“九五”期间，共培训下岗职工和失业人员55．2万人次，培训合格率及推荐就业率平均达到了90％。建立了等级培训与技能培训、岗位培训与适应性训练相结合的职业技能培训体系，培训职工470万人次、外地进京务工人员100多万人次，先培训、后就业的就业率已达95％。初步建立了职业资格证书制度，在本市首批规定持证就业上岗的68个工种范围内，持证率已达92．05％。建立了覆盖城乡劳动者和不同层次的鉴定体系。全面实施了劳动预备制度，对未升人高一级学校的初、高中毕业生进行劳动预备培训。
3．基本确立以养老、失业、医疗、工伤保险为主要内容的社会保险制度。社会保险制度基本确立。1998年至2000年本市下岗职工全部领到了基本生活费，3年共筹措基金8．83亿元，切实确保了国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放。“九五”末期，116．3万左右企业离退休人员按时足额领到了养老金，比“八五”末期的73．9万人增长了57．4％。全市基本养老金的发放无拖欠，基本养老金替代率保持在60％的合理水平。建立了城市居民最低生活保障制度及相关待遇调整六线联动机制，保障水平逐年提高。自1996年以来，职工最低工资提高了52．6％；失业保险金提高了63．7％；下岗职工基本生活费提高了64．4％；城市居民最低生活费提高了64．7％；退休、退职、退养人员最低养老金分别提高了60％、78．2％、81．2％。企业离退休人员月基本养老金水平从改革初期的人均245元提高到707元，增加了462元，增长了189％。统一了社会保险管理体制。相继出台了养老保险、失业保险、大病医疗、工伤保险等规定，费用实行了社会统筹，基本社会保险制度已确立。公费医疗制度改革进一步完善，农村养老保险工作取得进展。
