宁波市人民政府关于整顿和规范旅游市场秩序的通知
（甬政发［２００２］１３号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
为了切实解决我市旅游市场中存在的突出问题，为旅游业发展提供良好环境，决定在全市范围继续深入开展整顿和规范旅游市场秩序工作。现将有关事项通知如下：
一、指导思想
根据全国整顿和规范旅游市场秩序工作的统一部署，结合我市实际，今年整顿和规范旅游市场工作的指导思想是：以中央经济工作会议和全国旅游工作会议精神为指导，以整顿和规范旅行社市场、导游队伍和城市旅游基础为突破口，以创优秀旅游城市为依托，按照专项治理和综合治理相结合，整治和开放并举，标本兼治的原则，重点解决当前影响我市旅游业形象的突出问题，进一步优化旅游环境，提升旅游服务质量，提高旅游产业素质。
二、工作重点
（一）综合治理城市旅游基础环境
１．严格查处导游人员私拿回扣。导游人员私拿回扣和消费场所私授现金回扣是违反国家有关法规的，必须坚决禁止。要建立公开合法的企业与企业之间的佣金收授制度，并纳入税务财务管理；建立公开公平的导游人员工作报酬机制，旅行社必须依法明确导游人员的劳动报酬和佣金返回比例，并纳入企业核算体系。全市同业企业要签订《诚信经营公约》，购物、消费场所要共同承诺禁止给导游回扣，并接受游客监督。在严厉查处导游人员私拿回扣的同时，开展旅游购物、消费场所环境的综合治理，重点查处购物商场（店）、摊贩出售假冒伪劣商品、价格欺诈、诱迫购物等行为。
２．严厉查处无证经营车辆和无证导游。重点查处旅行社租用无旅游客运许可证的“黑车”和未取得导游证的“野导”，以及私拉游客，低价格招徕上车后加价，强迫就餐、购物，变更行程承诺，中途甩客或扣人等非法经营行为。
３．严厉查处和打击非法经营旅游业务的行为。重点查处非旅行社单位和个人以营利为目的招徕、接待游客，以及在车站、码头强行拉客或采取欺骗手段，为游客安排食宿、游览等旅游活动；非旅行社单位和个人以咨询、中介名义从事旅行社业务；以商务考察、出国培训等名义变相招徕组团出境旅游等行为。
４．开展旅游车船运营的安全整顿，重点查处非法、带故、套团和超时运营等各种违章违纪车辆运营现象，消除各种事故隐患；规范旅行社用车制度，明确保障安全的措施和责任。
