２．完善和落实粮食专员、市长、县（区）长负责制，确保粮食安全。粮食风险基金包干基数适当调整后，各级人民政府要对本地粮食生产和流通全面负责，建立严格的粮食行政首长负责制，核心是赋予各级人民政府管理粮食更大的自主权，同时也承担相应的责任。具体要求是：（１）切实保护基本农田，决不允许擅自将耕地改为非农用地，这是一条不可逾越的“红线”，以确保我区每年１６０亿公斤粮食的综合生产能力，确保我区粮食产销基本平衡。区内粮源基地要继续发挥区域比较优势，保护好耕地，增加粮食生产投入，稳定粮食生产能力，做好粮食收购和储存，保证向国家提供必要的商品粮和储备粮轮换用粮。（２）鼓励和引导国有粮食购销企业和其他有经营粮食资格的企业，积极发展产销区之间长期稳定的粮食购销协作关系，并要信守合同，促进产区粮食顺价销售和销区商品粮源的稳定供应。（３）自治区核定的地方粮食储备任务必须落实到位。（４）粮食风险基金地方配套资金要纳入地方财政预算，保证足额到位，专款专用，不得挤占挪用。粮食风险基金拨补到企业后，任何单位和个人不得以任何借口抽回。（５）积极推进国有粮食购销企业改革，妥善解决企业历史包袱，建立企业促销机制，企业实行自主经营、自负盈亏。（６）继续加快粮食市场体系建设，维护正常流通秩序，稳定市场粮价。
　　３．因地制宜地调整农业和粮食生产结构，努力增加农民收入。区内各粮源基地市县要以市场为导向，进一步优化粮食品种、品质结构，提高粮食单位面积产量，降低粮食生产成本，提高种粮效益和市场竞争力。要紧紧依靠科技进步，加大实施种子工程的力度，加强粮食优质品种的引进、选育、繁育和推广工作，扩大优质品种的覆盖面，坚决淘汰劣质品种。有条件的地方，可积极推进粮食产业化、规模化经营，扶持一批有基础、有优势、有特色、有前景的龙头企业，大力发展订单农业和养殖业，提高粮食精深加工水平，促进粮食转化增值。
　　４．各有关部门要继续支持粮食购销市场化改革。自治区国土资源厅等有关部门要研究制订我区保护每年１６０亿公斤粮食综合生产能力相应的基本农田的政策和措施。农业部门要加强对农业和粮食生产结构调整的指导，积极引导农民生产符合市场需要的粮食。农业发展银行要继续改善金融服务，在加强粮食收购资金封闭运行的前提下，对国有粮食购销企业按照“购得进、销得出、不亏损”原则随行就市收购粮食的，要按照“以销定贷、以效定贷”的政策提供收购资金贷款。计划、财政、粮食、工商行政管理、物价等部门要充分发挥各自的职能作用，共同搞好我区粮食购销市场化改革。

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