山东省人民政府办公厅转发省工商局关于进一步
转变职能促进企业改革和发展的意见的通知
（鲁政办发［２００１］１２１号）
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
省工商局《关于进一步转变职能促进企业改革和发展的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二００一年十二月三十一日
关于进一步转变职能促进企业改革和发展的意见
（山东省工商行政管理局 二００一年十二月二十日）
为适应我国加入世贸组织和经济全球化的新形势，深入贯彻党的十五届六中全会精神，落实省委、省政府关于深化国有企业改革，促进企业发展的政策措施，为各类企业的发展创造公平宽松的外部环境，结合工商行政管理工作实际，现就进一步改进和加强管理，转变工作作风，促进我省企业改革和发展提出如下意见：
一、完善市场准入制度，为国有经济的调整与重组创造良好的环境
（一）按照公开透明和依法登记的原则，促进各类市场主体健康发展。除国家法律、行政法规和地方性法规规定需要审批的以外，设立企业可直接向工商行政管理部门申请登记，地方政府及有关部门不得自行增设企业注册的审批事项。各级工商行政管理部门要进一步转变作风，依法规范登记行为，把好市场主体准入关。
（二）加大市场开放力度，加快我省经济与世界经济接轨的步伐。遵循世贸组织的通行规则和国际惯例，取消妨碍市场开放和公平竞争的管理制度，对国内外企业和个人来我省投资，除国家法律和行政法规禁止投资的行业以外，工商行政管理部门要积极提供政策法律咨询，依法从快办理营业执照。
（三）支持国有经济进入国家安全行业、自然垄断行业、提供重要公共产品和服务的行业，以及高新技术产业等主要领域，引导国有经济退出一般竞争性行业，支持民间资本参与经营一般竞争性行业并允许其控股。鼓励私营企业、个体工商业户和民营科技企业通过联营、承包租赁等方式，兼并、收购亏损和破产的中小国有企业。
（四）贯彻分类指导方针，促进国有企业战略性改组。支持国有大中型企业通过结构调整、资产重组、中外合资和相互持股等形式实行股份制。帮助企业做好上市公司资产购并、优化组合的咨询服务工作，及时办理工商登记手续。对具有一定竞争能力，属于科技型、劳动密集型、资源综合利用型、农副产品加工型、出口创汇型和社会服务型的国有中小企业，要给予重点支持。支持企业通过兼并、联合等形式进行资产重组和结构调整，帮助其改建为多元投资主体的公司，以增强实力，加快发展。对产品无市场、长期亏损、扭亏无望和资源枯竭的企业以及浪费资源、技术落后、质量低劣、污染严重的小煤矿、小炼油、小炼钢、小水泥、小玻璃、小火电等中小企业，要配合有关部门依法关闭。
