（三）强化国有粮食购销企业经营管理。１、继续推行“商品一条龙责任管理”办法，加强粮食收购、烘晒、加工、销售、储存过程中的商品管理，做到不降等、不亏库。２、完善“费用分环节定额管理”办法，确定先进合理的分环节定额基数，实行逐级承包的办法，控制费用总额不突破。３、制定企业扭亏增盈方案，强化工作责任制。改革劳动用工、人事管理、收入分配制度。以企业为单位，严禁再发生新的亏损挂帐。对因经营管理不善造成新的亏损挂帐的，当地政府要追究企业负责人的责任。４、各级粮食行政管理部门要转变职能，实行政企分开，把主要工作转变到指导、协调、监督和服务上来。不准向粮食企业摊派费用，行政领导不得在企业兼任职务，不得兴办经营实体或企业，不得从事粮食经营活动。强化国有粮食购销企业经营管理的具体方案由省粮食局制定下达。
六、切实加强领导，保证粮食流通体制改革顺利进行
当前，粮食流通体制改革和粮食购销工作的任务十分繁重，各地、各有关部门要按照“三个代表”重要思想的要求，加强对粮食工作的领导。
（一）按照粮食省长负责制的要求，粮食风险基金实行逐级包干后，各行署、市、县（市）政府要对本地粮食生产和流通全面负责，建立严格的粮食市长（专员、县长）负责制。具体要求：１、要保证好耕地，增加粮食生产投入，稳定粮食生产能力，做好粮食收购和储存，保证向国家提供必要的商品粮和中央储备粮轮换用粮。２、粮食风险基金包干后，超支不补，结余留用。超支部分由行署、市、县政府自己承担，并纳入地方财政预算；结余部分，要按国家规定的用途，专款专用，不准挤占挪用。３、要切实把粮食职工纳入当地政府的社会保障体系，所需资金不足的，当地财政要予以适当支持。４、要鼓励和引导国有粮食购销企业和其它有经营粮食资格的企业，积极发展产销区之间长期稳定的粮食购销协作关系，并要信守合同，促进顺价销售。５、要积极推进国有粮食购销企业改革，妥善解决企业历史包袱，建立企业促销机制，实行自主经营、自负盈亏。６、要加快粮食市场体系建设，维护正常的流通秩序，稳定市场粮价。
（二）各行署、市、县（市）政府要坚决按照党中央、国务院和省委、省政府的统一部署和要求，认真履行粮食市长（专员、县长）负责制的各项职责，切实加强对粮食工作的领导，稳定地、市、县粮食行政管理机构和职能，确保粮食流通体制改革各项政策措施落到实处。
（三）为适应粮食流通体制改革的需要，各地要抓好粮食行政管理部门和购销企业干部职工的学习和培训，努力建立一支精干、廉洁、高效的粮食管理干部和职工队伍。各级政府和有关部门要加强对粮食购销政策执行情况的监督检查，对违法违纪人员必须依照有关法纪严肃处理。
（四）有关部门要切实加强对粮食流通的宏观调控和行业指导，按照各地的不同情况，实行分类指导，加强督促、检查和协调，保证粮食流通体制改革和粮食购销政策的贯彻落实。
附件１： 关于促进粮食购销企业粮食销售有关问题的具体办法
根据
国务院《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》（国发［２００１］２８号）精神，为在严格执行收购资金封闭运行政策，粮食经营权属国有粮食购销企业不变的前提下，鼓励和支持粮食购销企业深化改革，搞活经营，促销压库，特制定具体办法如下：
一、鼓励和支持粮食购销企业按照“以销定加，以效定加”的原则，加工销售成品粮。对在本县（市）范围内销路好、有优质品牌的，多个粮食购销企业应进行联合加工销售，用一个品牌统一质量标准、统一包装，以扩大优质品牌的加工销售量。实行联合加工销售的各购销企业要明确各自的权利、义务和责任，以及利益分配方式。并履行相应的程序：具体由企业提出申请，经当地粮食局和农业发展银行审核同意后，上报省农业发展银行和省粮食局批准后，方可施行。
二、鼓励和支持粮食购销企业按“以销定加，以效定加”的原则与负债率在７０％以下、设备先进、管理水平较高、有优质品牌的加工企业联合经营。银企共同负责收购资金封闭运行，并履行相应的审批程序和监管责任。具体由联营的双方企业提出申请，明确双方各自的权利、义务和责任，以及利益分配方式；经当地粮食局和农业发展银行审核同意、政府作出承诺担保；上报省粮食局和省农业发展银行帐号审批后，由当地农业发展银行派人驻库、厂实施监管。
