在企业集团的培育和组建上，要按照扶优扶强、政企分开和以市场为导向的原则，区别情况，分类推进。
第一类：组建实业型的企业集团。以天王兴业、建设机械、黄工等一批有发展潜力的优势企业作为母公司，并授权经营国有资产，通过并购等方式，实现低成本扩张。此类集团寓资本经营于生产经营之中，以资本经营促进生产联营。
第二类：设立控股集团和资产经营公司。设立重型汽车、机床工具、医药、建材、轻工、纺织等一批控股集团和资产经营公司，采取资产并购、资产划转、授权经营和委托管理等方式，通过加大行业资产的整合力度，促进行业或地区资产的整合，提高资源的配置效率。
第三类：引资嫁接改造老企业。进一步扩大对外开放，促进长航、陕汽齿、陕印机等已进入国内优势企业集团的企业尽快发展壮大，同时鼓励具备条件的企业通过产权转让或嫁接改造加快进入国内外优势企业集团，引进资金、技术、管理，拓宽发展空间，迅速成长壮大。
第四类：建立新型合作联盟。按照专业化分工和优势互补原则，在信息产业、生物制药、果业、食品加工等行业发展一批跨地区、跨行业、跨所有制的新型合作联盟，通过共同研究开发，共用品牌，联合开拓市场，建立长期供货或协作关系等方面，形成各种类型的战略联盟，逐步发展成新型企业集团。
（三）大力发展中小企业。
“十五”期间，要坚持发展大企业、大集团与扶持中小企业并举的方针，以“优化环境、强化服务、促进发展”为目标，切实加大对中小企业的扶持力度，推进各种所有制中小企业健康、快速发展。同时，鼓励中小企业向“专、精、特、新”方向发展，培育１００－２００户具有较好成长性、较强市场竞争力的“小巨人”、“小伙伴”，形成与大企业大集团专业化分工、大中小匹配的关联产业群体和企业规模结构。一是营造有利于中小企业发展的良好的政策环境。要将省委、省政府两个《决定》精神拓展到中型企业改革和大而全企业的分离辅助、分块改制；进一步放宽个体私营企业市场准入领域，简化市场准入审批程序；支持鼓励个体私营企业参与国有、集体企业的投资和经营，促进资本结构优化。二是切实解决好中小企业的融资问题。加快建立省、市两级中小企业信贷担保机构，大力发展风险投资机构，支持中小高新技术企业通过股改、上市或发行债券等方式进行直接融资。三是维护权益，加强监管。要制定有利于中小企业发展的各项地方性法规和规章，发展行业协会、工商联等中介组织的作用，依法维护中小企业的合法权益，加强依法监督管理，规范企业行为，加强自律机制，促进中小企业的健康发展。四是进一步理顺管理体制，建立中小企业的社会化服务体系。
四、加快产业产品结构调整，做强做大六大支柱产业
“十五”期间，产业产品结构调整要坚持优胜劣汰、扶优扶强原则，在重点发展７０个名牌产品，使其年销售收入达到６００亿元的基础上，做强做优支线飞机、汽车及零部件、输变电设备、数控机床、工程机械及节水灌溉设备、制冷压缩机、彩色显像显示器件、生物制药、数字家电、通信设备等１０个名牌产品，使其成为在国内外市场竞争力较强的“拳头”产品；做强做大电子、重大装备、能源化工、有色金属、食品、医药６个具有比较优势的产业，使其成为支柱产业；改造提升建材、纺织、轻工、冶金等传统产业，使其得到较快发展。六大支柱产业调整的方向和重点是：
