“十五”期间，全省工业企业利用外资８．５亿美元，积极争取世界５００强中的企业和沿海企业集团来陕投资，扩大对外贸易，工业品出口７６亿美元，占全省出口总额的９０％。
三、从战略上调整国有经济布局，改组国有企业，优化所有制结构和企业组织结构
“十五”期间，要在调整国有经济布局和优化所有制结构、培育优势企业和企业集团、大力发展中小企业３个带有全局性、根本性的重大问题上取得突破。
（一）对国有经济布局进行战略性调整。
遵循进而有为、退而有序的原则，全省国有工业涉及的各个行业，要按照其固有的功能和竞争力排位，分三类进行调整：
第一类：战略性经济领域。主要包括：涉及国家安全的军事工业、印钞业；涉及国家重大经济利益必须由国家垄断经营的烟草加工业；提供公共服务与产品的公益性行业，主要有食盐加工业与经营、电力、供热、自来水、天然气生产与供应业以及城市污水处理等环保行业。这类行业国有资本应保持控制地位，国家应注入一定资金，用于骨干企业的技术进步，提高技术装备水平；加强非主营业务的剥离改制，军工企业要军民品分离。个别行业可有选择地出售、转让部分国有股份，实现投资主体多元化。
第二类：资产量大、产业关联度高、提供消费品或生产资料中间产品的行业。包括电子及通讯设备制造业、电器机械及器材制造业、石油加工及炼焦业、煤炭采选业、有色金属矿采选业、普通机械制造业、医药制造业、仪器仪表业、纺织业、黑色金属矿采选业、非金属矿采选业、非金属矿物制品业、木材及竹材采运业、化学原料及化学制品制造业、冶金业、建材业、有色金属冶炼及压延加工业、交通运输设备制造业。对于这类行业的企业，国有资本要分阶段有序退出，通过出售国有资产或转让国有股权，鼓励国内外资金进入，不断降低国有股比重，努力实现投资主体多元化，加快建立现代企业制度步伐；同时，加大行业整合力度，优化企业组织结构。
第三类：无明显竞争优势的一般竞争性行为。包括服装及其纤维制品制造业，皮革、毛皮、羽绒及其制品业，造纸及纸制品业，木材加工及竹、藤、棕、草制品业，家具制造业，塑料制品业，金属制品业，其他矿采选业，其他制造业，食品加工业，食品制造业，饮料制造业，文教体育用品制造业，橡胶制品业，文化、办公用机械制造业，专用设备制造业，印刷业，记录媒介的复制业。对这类行业的企业要采取股份制、股份合作制和出售、破产、兼并、联合、拍卖等多种形式，促使国有资本尽快大部或全部退出；鼓励非公有制企业积极参与国有企业改制、改组，不断提高非公有制经济比重。对产品没有市场、长期亏损且扭亏无望和资源枯竭的国有企业，以及浪费资源、技术落后、质量低劣、污染严重的小煤矿、小炼油、小水泥、小玻璃、小火电等，实施破产关闭。
（二）加速培育优势企业和企业集团。
“十五”期间，围绕培育和发展支柱产业和特色经济，以建立现代企业制度为突破口，以名牌产品为龙头，以资本为纽带，以提高企业核心竞争力为重点，加快企业改制、改造和资产重组步伐，推动生产要素的合理流动和优化配置，通过抓好咸阳偏转、秦岭水泥、西安汉斯、宝光、秦川机床、东盛科技、数码测绘等６０户优势企业和彩虹、西飞、长庆、省电力、有色、长河等４０户企业集团，建立新型的企业专业化分工和协作配套关系，连结和带动一批企业的改组与发展，从而形成一批具有规模效益和较强区域带动作用的企业集团，提升全省经济总量，促进全省经济从粗放经营向集约经营转变。
