五、进一步加强财政管理，确保新的财政体制顺利实施
（一）进一步加大经济结构调整力度，积极培植财源，严格执行国家税收法规，加强税收征管。各级人民政府要积极采取措施，进一步加大经济结构调整力度，努力培植新的经济增长点，促进经济发展。各级财税部门要认真贯彻国务院提出的“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的方针，并进一步调整和完善税收征管体制，确保各项收入按新体制规定的级次及时足额入库，防止收入流失和级次混淆，做到依法征税和应收尽收。要严格执行国家税法和税收管理权限的有关规定，减免税收必须按照国家税法规定执行，严禁自行出台减、免、缓征中央、省、市地共享税收和其他应缴财政收入的政策。
（二）坚决清理和压缩财政供养人员，减轻财政负担。财政供养人员过多是我省财政困难的重要原因之一，各市地、县要认真按照省委办公厅、省人民政府办公室《关于确保全省机关事业单位职工基本工资按时足额发放的紧急通知》（晋办发〔２００１〕２３号）要求，结合县级机构改革，由县委、县人民政府主要负责人负责，责成组织、编办、人事等部门对各类财政供养人员进行一次认真的核实清查，对临时人员、代课教师、合同制人员以及不合理调入、录用人员等，要一律实行清理清退，由编办、人事等部门将清退任务下达到各单位，单位负责落实到人头，限期完成。今后，凡财政供养人员超过省核定的合理增长水平的县，要追究县级人民政府主要负责人的责任，省财政在计算转移支付时对超过部分一律不予承认，并要减少其他方面的专项拨款。
（三）编制部门预算，深化预算管理改革。编制部门预算是深化我国社会主义市场经济体制改革、建立公共财政框架的基本要求。各市地要参照中央和省级部门预算改革的作法，结合本地实际，进一步推进部门预算改革，科学合理地编制部门预算。２００２年市地级财政要对公安、法院、工商、环保、计划生育等部门实行部门预算，并为扩大部门预算改革范围做好准备，有条件的市地可以在县级财政进计部门预算改革试点。同时，要结合部门预算改革，积极推行国库集中收付制度、政府采购制度、综合预算等预算管理改革，不断规范预算管理，提高财政资金使用效益。
（四）建立工资专户和统一发放工资制度，保证公教人员基本工资发放。凡自有财力不能保证按时、足额发放公教人员基本工资的困难县，均应建立工资专户，按照《
中华人民共和国预算法》规定可统筹安排的收入和资金要全部纳入工资专户，省财政对县级的调整工资补助及一般转移支付补助，要按照进度直拨到有关县工资专户。同时，各级财政都要建立人员和工资计划与预算拨款相结合的制约机制，按照“单位如实编报，编制部门核准编制和实有人数，组织、人事部门核定人员和工资，财政核拨经费，银行代发到人，及时足额到位”的管理原则，建立健全行政事业单位统一发放工资制度，确保各级行政事业单位在职人员及离退休人员工资按时足额发放。
附：列入省级营业税范围的银行、保险企业名单
