新疆维吾尔自治区人民政府批转财政厅关于
自治区财源建设的现状及进一步加强财源建设意见的通知
（１９９７年１１月１８日 新政发〔１９９７〕９５号）
伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
自治区人民政府同意自治区财政厅《关于自治区财源建设的现状及进一步加强财源建设的意见》，现批转你们，请认真研究，并结合当地实际尽快制定规划，全面安排部署这项工作。
关于自治区财源建设的现状及进一步加强财源建设的意见
（自治区财政厅 一九九七年九月二十七日）
“八五”时期自治区财政工作取得了较大的发展，财政收入累计完成１２５．０５亿元，比“七五”时期增加了４５．０５亿元，增长５６％。１９９５年财政收入完成３８．２８亿元，比１９９０年增加２４．４２亿元，平均每年增长２２％，高于同期自治区经济增长水平和全国财政收入平均增长水平。财政收入的快速增长，收支规模的不断扩大，为自治区的社会和经济发展提供了可靠的保障。自治区财政支出在“八五”时期也出现了较大幅度的增长，累计支出３３８．６４亿元，比“七五”时期增加了１４１．６亿元，增长７１．９％。１９９５年财政支出达９６．４０亿元，比１９９０年增加４８．７８亿元，平均每年增长１５．１％，低于同期全国财政支出平均增长水平。由于政策性增支因素较多，尤其是人员经费增支较大，且呈刚性增长，财政用于个人方面的支出增长越来越快，大量的人员经费开支挤占了生产建设开支。随着社会经济的不断发展，支出需求越来越大，财政收入的增长远远满足不了支出的需要。自治区在“七五”期末尚有财政净结余０．１７亿元，到“八五”期末财政赤字却累计达１５．９７亿元。与此同时，县级财政状况更加困难，资金供求矛盾十分突出。“八五”期末的１９９５年全区县级财政收入２０．０８亿元，财政支出４４．１亿元。若按当年财政收支计算，县级财政平均自给率为４５．５３％，有４７个县财政自给率不足３０％。在８５个县市中，有７５个县发生亦字，占８７．０６％，赤字额达１０．９３亿元，有部分县的财政赤字占到其支出的５０％以上，县级财政越来越困难，已到了难以为继的境地。近年来随着中央转移支付制度的实施，自治区想方设法筹集财力，帮助地县解决了一些困难，但未能根本解决问题，自治区本级也出现了严峻的财政困难。如何缓解日益加剧的财政困难，尤其是县级财政困难，是目前自治区经济和社会发展中的重大问题，也是各级财政部门面临的重大课题。值得注意的是，内地一些省区在解决财政困难这个问题上，积累了许多成功的经验，值得我们很好地学习和借鉴。他们的基本经验之一就是把开展财源建设作为解决财政困难的一条战略性措施。
一、自治区财源建设的现状
