要全面推行草、畜双承包到户，推行草原有偿承包。与牧民签订的草场承包合同中，应包括草场保护、开发、利用等内容。牧民承包的草场，有条件的应鼓励引导建设饲草饲料基地。草场承包时，应充分考虑到牧民定居、小区建设和畜群进出、转场等需要，预留畜群牧道。
六、加强农用土地开发利用管理
水土资源开发是新疆农业发展的潜力和优势所在。随着国家棉等基地建设，必将进一步扩大水土资源开发的规模，加快开发速度。要坚持以效益为中心，经济效益和生态效益统一的原则；坚持全面规划，保持水土平衡，以水定地、水利先行的原则；坚持农林牧副渔各业合理利用、协调发展的原则；坚持开发与治理相结合、开发利用和保护改造相结合的原则。新开垦土地应保证有不少于１０％的比例用于营造防护林。水土开发要注意农牧结合，安排好畜牧业的发展。
新开发的土地，实行国家、集体所有权和承包经营权两权分离，谁开发谁拥用经营权。集体所有的“荒地、荒山、荒水”等水土资源可在明确权属关系，确定权利、义务的前提下，由乡村集体统一组织对其使用权进行公开招标、租赁、拍卖，进行农业综合开发。鼓励区内外国有、集体单位和个人开发利用宜农荒地，并允许外商以独资、合资、合作等形式从事农用土地开发经营。实行谁开发、谁经营、谁受益、谁保护的原则，依法保护开发者权益，各地可根据实际情况，对承包“四荒”等开发，在３－５年内不承担定购任务、集体提留统筹和农业税，期满后应依法照章承担定购任务，交纳有关税费。
要严格依法执行土地开发前申报审批制度、发放土地使用证制度和开发后验收制度，严格依法界定土地所有权和使用权。县级以上人民政府要制定土地开发利用规划，有计划、有步骤地合理开发利用荒地资源。
对社会组织、各类经济实体和农村开发大户利用乡村集体水资源、水电路设施开发水土资源的，除按承包合同规定交纳承包费等以外，还应交纳一定的占用补偿费以便统筹安排用于水利基础设施维护、更新、改造。对社会组织和各类经济实体等开发国有荒地，应按照有偿使用的原则，由土地管理部门依法加强管理。
由乡、村集体统一组织，并主要由农民群众投工投劳和使用扶贫资金、农业综合开发资金等开发的土地，应优先承包给集体经济组织内部有经营能力的贫困户和少地户耕种。
七、逐步建立土地承包经营权流转机制
