严禁发包方借延长土地承包期之机大幅度、大范围调整土地，多留机动地。机动地占地总面积的比例一般不得超过５％。１９８８年以来国家大力开展农业综合开发，由乡村集体经济组织投资或与其他单位合作新开发的土地，由投资者自主决定经营方式，可不计入机动地比例。要加强对机动地的管理，由县级人民政府制定具体管理办法。严禁机动地收入不入帐，由少数人多包多占，搞人情承包或层层转手高价转包。
在做好延长土地承包期工作中，各地要注重不断完善双层经营体制，因地制宜坚持“五统一”经营形式，充分发挥其产前、产中、产后的服务作用。
二、实行在承包期内“增人不增地、减人不减地”
实行“增人不增地、减人不减地”，有利于稳定农村土地承包关系，巩固家庭联产承包责任制，各地要继续提倡推行。已经实行这一做法的地方，要积极开辟新增劳动力的就业门路，拓宽就业渠道。尚未实行这一做法的地方，也要注意保持土地承包关系的长期稳定。对于确因人口增加较多，集体和家庭均无力解决就业问题而生活困难的农户，应尽量通过集体组织开发宜农荒地、荒滩的办法照顾性的帮助解决。也可以按照“大稳定、小调整”的原则，经村民（社员）代表大会或村民大会同意，适当调整因迁移外地、农转非的承包地，重新发包给新增劳动力或困难户。这种小调整的间隔期应不少于５年。严禁以人口变化为理由，不经县级以上人民政府批准随意在村、组大范围内调整土地。
三、严禁收回农民承包土地搞“两田制”
我区当前和今后很长一个时期大多数农民仍将以土地经营为主，农村二三产业还不发达，劳动力转移比较缓慢，总体上尚不具备推行“两田制”的条件，不能强行“两田制”。严禁收回承包土地或频繁调整承包地来增加集体积累田、租赁田。今后发展集体经济、解决人地矛盾，主要通过组织新的水土资源开发，发展多种经营和二三产业来解决。
四、稳定和完善林果渔业等专业承包
果园、林带、鱼塘等专业承包项目的承包关系也应尽量保持稳定。实行招标承包，优先承包给有经营能力的农民，不得打乱平均分包。林果业生产周期长，生态效益显著，可以比耕地承包期更长一些。对宜林荒地经营林业，开发性造林，承包期可以延长到５０年。土地承包要注意处理好农村各业协调发展。从林果业等专业承包收入变化波动比较大的实际出发，在确保承包关系稳定的前提下，可以采取实物产品形式或收益递增的办法计取承包费。
五、完善畜牧业责任制
