要把乡村两级债务的增减作为考核乡（镇）村干部任期目标和工作实绩的重要内容。对不按规定程序决策，脱离实际、盲目大量举债营造所谓“政绩”的干部，既不得提拔重用，也不得让其留下债务异地任职。凡造成经济损失的，要追究责任。对以集体名义举债，个人从中牟利的乡（镇）村干部，要令其将所得款项全部退回用于还债，并视情节轻重给予相应的纪律处分；对挪用借（贷）款进行奢侈浪费的，要令其将花费的费用退回用于还债，并追究直接责任人和单位负责人的责任。县级审计、农业部门要切实履行职责，认真做好对乡镇财政、乡村集体经济组织债务的专项审计工作，严格执行乡（镇）村干部任期、离任审计制度。对发现的问题要及时向当地清查领导小组汇报，对重大问题及时上报。
清查处理乡村两级不良债务工作结束后，要以地市为单位进行总结，于年底前向省政府写出书面报告，抄送省农业厅。
四、完善规章制度，坚决制止新的不良债务发生
第一，规范乡村两级借款行为。乡（镇）村举办公益事业，必须坚持量力而行，量入为出的原则，有多少钱办多少事。乡村集体经济组织兴办生产、经营项目，一定要适应市场需求，讲求经济效益，进行充分的市场调研和市场预测，做好可行性研究，实行科学决策，确需借（贷）款的，必须按程序进行。村级必须由村集体经济组织集体研究提出意见，民主理财小组审核，经村民大会或村民代表大会讨论通过后实施。乡（镇）级借（贷）款，必须经领导班子集体研究决定；借（贷）款数额较大的，必须由领导班子集体研究提出意见，经乡（镇）人民代表大会讨论通过后实施。今后，乡村两级集体经济组织不准向非金融单位、个人借款。
第二，乡镇政府一律不准直接办企业，不准为企业贷款提供担保和抵押，不准挤占和挪用集体资金，不准迫使乡村集体经济组织借（贷）款上缴税费，不准把所形成的债务向农民转嫁或摊派。今后，乡村两级在借款的同时，就要落实还款资金来源，制定还款计划。
第三，坚决清退不在编人员。乡镇政府要坚决精简超编人员，清退自行招聘人员，减少开支。要从严控制村定额补贴干部的人数和补贴标准，村干部可实行交叉兼职。严格控制乡（镇）村管理费和招待费开支，严禁大吃大喝。
第四，严格执行税收政策。农业税、农业特产税、屠宰税要明确纳税人，据实征收，不得由乡村集体经济组织借（贷）款代缴，更不得以“奖励”、“回扣”等手段鼓励借（贷）款代缴。凡凭借（贷）款缴税获得的“奖励”、“回扣”，必须全额退还。乡村两级也不得为完成交费和摊派任务而借债、垫款。
第五，严厉打击农村非法金融活动。对违反国家规定高息借贷的行为，国家不予保护。乡村两级要把１９９６年以来的高利借（贷）款逐笔登记。对放高利贷从中牟利的单位、个人，要逐一排查，按国家有关规定予以处理。
