二、平坟还耕工作的目标任务及要求
平坟还耕、制止乱埋乱葬活动的总体要求是：凡我省范围的所有耕地林地、公路铁路两侧、水库堤坝旁、风景名胜区、文物保护区及经济开发区内的全部坟头，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的外，要一律限期平毁迁移。在平坟还耕活动中，要注意尊重少数民族的丧葬习惯，凡实行土葬的，要动员迁入少数民族土葬公墓，无公墓的迁入荒山荒坡。
为实现这一目标，各地在具体工作中要结合当地实际，按照因地制宜、分类指导、重点突破、全面推动的原则，循序渐进，分阶段实施。
平坟还耕、制止乱埋乱葬活动从今年１０月份开始，２０００年年底以前结束。１９９９年６月底前，完成公路铁路两侧１００米内、水库堤坝１００米内及风景名胜区、文物保护区、经济开发区内所有坟头的平毁迁移工作；１９９９年１２月底前，完成划为火化区的县（市、区）及乡镇耕地内的所有坟头的平毁迁移工作；２０００年年底前，完成全省范围（包括土葬改革区）可耕地内所有坟头的平毁迁移工作，全面恢复耕地原貌，真正实现耕地、林地无坟化。与此同时，抓紧制定有关规章制度，采取有效措施，彻底杜绝耕地内再建新的坟头。
三、开展平坟还耕、制止乱埋乱葬活动的具体措施
１、搞好宣传教育，加强正面引导。
各地要运用各种宣传手段，以公告、宣传栏、召开群众大会等多种形式广泛深入地开展宣传教育，做耐心细致的思想工作，把乱埋乱葬的危害性，平坟还耕工作的重要性向群众讲清楚，引导群众十分爱惜土地，节俭文明办丧事，积极同旧的丧葬陋习作斗争，争取大多数群众的理解、支持和参与。各级新闻单位要采取多种形式进行引导，对在平坟还耕活动中表现好的先进单位和个人，要给予表彰，对个别顶着不办，甚至干扰破坏活动开展的要及时曝光，以形成强有力的舆论监督氛围，保证这项工作的顺利进行。
２、平坟还耕与推行火葬相结合。
实行火葬是实现耕地无坟化的前提条件。殡葬改革工作滞后的地方，要抓住平坟还耕，制止乱埋乱葬活动的机会，加大殡葬改革工作力度，把平坟还耕与推行火葬结合起来。要通过抓平坟还耕，推动火葬，提高火化率；通过推行火葬，改革土葬，来推动平坟还耕。各地要根据当地人口、土地、交通等实际情况，严格划定火化区，并逐步扩大火化区范围。火化区一旦划定，区域内的城乡居民去世后，一律实行火化。对拒不火化的要采取强制措施。到２０００年，全省火化区火化率要达到７０％以上，西安市区火化率要达到９５％，宝鸡、咸阳、渭南等市火化区火化率要达到９０％，实现耕地、林地无坟化。为此，各地要把殡葬改革纳入当地社会发展和精神文明建设总体规划，尽快建立殡葬管理机构和执法检查队伍，逐级签定责任书，形成层层有人管，一级抓一级，一级对一级负责的殡葬改革新格局。
