４９．加强农村基层干部队伍建设。建立健全农村基层干部定期轮训制度，从明年开始，力争用５年时间，分期分批地对全市２万多名农村工作干部进行一次全面轮训，全面提高农村工作干部正确执行政策、坚持依法办事、善于做群众工作的能力，增强他们带领农民发展经济、搞好两个文明建设的本领。要大力宣传、表彰和奖励政绩突出、群众拥护的基层干部，重视从优秀的村干部中培养和选拔乡镇干部。
５０．扩大农村基层民主，实行村民自治。全面推进村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。抓住制度建设这个根本，重点建立健全好村民委员会的民主选举制度，以村民会议或村民代表会议为主要形式的民主议事制度，以村务公开、民主评议和村民委员会定期报告工作为主要内容的民主监督制度。在全市范围内全面推行“十公开”制度。
促进乡级民主建设，主要是要坚持和完善乡镇人民代表大会代表的直接选举制度，乡镇人民代表大会要认真履行法律规定的各项职权。乡镇政府要转变职能，精减机构，裁减冗员，做到依法行政，规范管理，政务公开。
十一、加强农村社会主义精神文明建设
５１．农村精神文明建设的基本任务是：坚持以邓小平理论为指导，把紧紧围绕经济和社会发展总目标，同基层民主政治建设和社会治安综合治理相结合，全面提高农民的思想道德水平和科学文化素质，为农村社会进步提供精神动力、智力支持和思想保证。
５２．加强农村的思想、道德建设。坚持不懈地组织广大农民学习邓小平理论，开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，引导农民正确处理国家、集体和个人利益关系；开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，树立团结互助、扶贫帮困、诚实守信的良好风尚；开展延安精神教育，激励农民艰苦创业、自强不息；开展党的基本路线、方针和政策教育，强化农民的政策意识；积极开展创建“文明村镇”、“文明户”活动，引导农民自觉移风易俗、革除陋习，不断提高农村文明化程度。
５３．发展农村教育事业，着力提高农民的科学文化素质。继续深化农村教育体制改革，逐步建立起以中等职业教育为主，各类教育和培训相衔接的农村教育体系。实行多渠道办学，增加农村教育投入，不断改善农村办学条件。
对于长期工作在边远地区的教师要在政治上、物质上给以帮助，切实改善他们的工作学习和生活条件。重视解决好少数地方出现的儿童辍学，特别是女童辍学问题。在普及九年义务教育的基础上，进一步提高教学质量。农村中小学要注重全面素质教育和专业实用技术教育。积极发展职业教育和成人教育，重视农业广播电视教育，根据当地经济发展状况和农业生产实际，合理调整教育结构，组织农民学习先进生产技术和营销技能，培养和造就大批新型的农民技术人才。
５４．继续组织好文化、科技、卫生“三下乡”活动。加强农村文化设施建设，鼓励和支持农民业余文化娱乐活动。发展农村医疗卫生事业，建立健全农村合作医疗网络，力争到２０００年使广大农民享有初级医疗保健，提高农民的健康水平。
