４、集资、合作建房的产权归属。采取以下方式：（１）产权共有。即产权由单位和参与集资的职工共有。属职工产权部分免缴房租。（２）产权公有。即职工集资款计抵租赁保证金后，产权归单位所有。（３）产权部分归职工个人所有。即单位按出售公有住房办法将集资所建的住房售给参与集资的职工，职工集资款计抵购房款后，产权归职工个人部分所有。
　　５、严格掌握住房建设标准。无论集资建房还是合作建房，新建的住房占地面积、建筑面积，都严格控制在国家和省有关规定的标准以内。对住房造价要严格控制，坚决制止不合理的收费，切实把住房造价降下来。严禁用公款高标准装修住宅。对个人自建住房，要加强规划和用地管理，尽可能采取统建；以发展有组织的个人建房，严禁以权谋私。
　　６、各市、县的旧城改造和新区开发，都要结合住房制度改革进行，努力做到互相促进。
　　（六）分级设基金
　　房改的中心问题是建立住房基金。根据国务院国发（１９８８）１１号文件精神，要分级建立住房基金，把围绕住房生产、经营、消费所发生的资金集中起来，变无序为有序，使之合理化、制度化、规范化。
　　１、立足现有资金的转化，逐步建立起城市（县城）、单位、个人三级住房基金。城市（县城）住房基金来源：市、县财政原来预算安排用于住房建设、维修和房租补贴的资金；按规定提取的房地产税和留成的投资方向调节税，出售公产住房以及拆迁安置私房户购买产权回收的资金；通过其它渠道筹集的资金。单位住房基金来源：按规定提取的住房折旧费、大修理基金；从留利中提取一部分资金；从福利基金、奖励基金中分离出来用于建房的资金，出售公产住房回收的资金；房租收入、住房租赁保证金（或债券）和其他渠道筹集的资金。个人住房基金来源：主要是公积金和其他住房储蓄。
　　２、各级住房基金的建立和管理，应与现行财政体制相一致。各级财政部门要按各级政府的房改政策规定，认真做好各级住房基金的划转和监督工作。在同一市、县内的房改政策、办法和实施步骤应当统一，所有单位不论隶属关系，都应服从当地人民政府对房改的统一部署。地方政府也要适当照顾到条条的体制特点，使条块之间的利益有所兼顾和协调。
　　３、各级住房基金统一由各级住房资金管理中心管理和使用。住房基金的信贷和结算业务，委托银行房地产存贷部统一办理。各级住房基金，必须坚持“专款专用、专户储存”的原则，统一筹划、管理和使用（城市之间住房基金也可以互相拆借），专项用于住房建设和住房制度改革，不得挪作它用或变相挪用。

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