（四）加强城乡协作，发展产品扩散
按照扬长避短、形式多样、互惠互利、共同发展的原则，清除城乡壁垒，打开城乡门户，组织资金、技术和人才的合理流动，这是发展乡镇企业的迫切要求，也是发展社会主义商品经济的必然趋势。应当因势利导，有计划有步骤地推行。
大搞产品扩散和协作联合，是加强城乡协作的一个重要途径，这对于带动和促进城乡产业结构的调整，增强中心城市的辐射力和吸引力，促进小城镇建设，发展城乡商品经济，具有重大的战略意义。我省大中型企业基础雄厚，搞产品扩散有很大潜力。目前正在进行的以大城市为中心的经济体制改革，又为大搞产品扩散与协作提供了一个大好时机。各级各部门，要认清这种形势，把大搞产品扩散与协作联合作为冲破条块分割，改变“大而全”的封闭状况，搞活城乡经济的一个重要突破口，要在这方面大做文章。
搞好产品扩散和协作联合，首先要解决认识问题。大中型企业要解决“大而全”的问题，克服放不下大架子，不相信乡镇企业等糊涂观念；乡镇企业要着重解决不自觉的盲目状态和单纯的“揩油”思想，提倡主动、真诚地合作，当好配角。第二，要坚持自愿互利的原则，主要用经济手段，不要搞“拉郎配”。第三，协作的形式应该多种多样。可以以优质、拳头产品为龙头，或者以骨干厂为“龙头”，城乡企业结合，形成生产配套成龙；也可以由城市企业提供一定的技术、设备、资金和管理人才，农村提供场地、厂房、劳力等，联合办厂，合股经营。第四，要根据需要，建立一个专门抓产品扩散、协作联合的班子和相应机构。
在搞好产品扩散的同时，要提倡科研单位、大专院校同乡镇企业大搞技术协作，发展科研－－生产联合体，开发新产品，迅速形成生产能力。部门和企业定点支援乡镇企业的办法，要继续坚持下去，不断总结经验，发挥更大的作用。
（五）积极进行管理体制改革，不断增强企业活动
乡镇企业的体制改革，要继续解决政社分设中的遗留问题，处理好乡村党政机构同企业的关系，纠正行政干预过多，管得过死的问题，给企业以充分的自主权，使其真正成为相对独立的经济实体。
实行拆股联营，改变企业的“官办”性质为民办企业，实现还权于民、还利于民。凡是班子较强，生产稳定，盈利较多的企业都可以这样做。要在清户核资的基础上，按人、按劳或按人劳比例折股，发放股证，落实到户，参加股金分红。为了便于企业扩大再生产，一般应留一定的公股；实行利润集体提成的企业，也可以不留公股。股金分红的比例，一般控制在税后利润的百分之二十至三十。联营中所折的股，一般只作为分红凭证，不能随意抽走；新入的股，则实行入股自愿，退股自由。折股联营企业，要召开股东代表大会，选举产生董事会；由董事会招聘或职工民主选举的厂长、经理管理企业，使企业与党政机关脱钩。董事会要充分行使职权，包括确定企业的经营方向，决定企业领导干部的招聘和任免，组织监督经营承包，确定利润分配办法等，但不要过多地干预企业的经营活动，给企业以充分的自主权。暂不实行折股联营的企业，也要采取其他形式，实行民主管理，向农民返还利润。
