三、违反基建程序，弄虚作假，搞计划外工程。主要表现在四个方面：一是采取漏项、压低概算的办法，越权审批项目；二是无设计图纸，无概（预）算，无资金来源，自行开工；三是采取“折零件”、“弥竹竿”，报批零星基建的办法搞基本建设；四是弄虚作假，挪用基建指标，搞计划外工程。在自筹基建资金审计中发现计划外工程三十一个，年投资总额七百四十二万元。长安县挪用一百五十万元的集体基建指标，修建县招待所；把一万平方米的商品住宅周转指标，用于七个全民单位的自筹基建。
四、乱拉乱占资金，严重违反财经纪律。审计查出，目前自筹基建资金来源多达七十余种，如折旧基金、大修理基金、更新改造资金、流动资金、挖潜改造专项拨款、科研事业费、计划生育手术费、公路养路费、育林基金、专项工程投资、银行贷款、借款，以及用途不明的各种补助款等等。据不完全统计，全省在企事业单位自筹资金中查出各类违纪资金近二千万元，乱拉乱占资金四千八百多万元，两项合计达六千八百多万元，占被审计资金总额的百分之四十九。
为了进一步加强基本建设自筹资金的管理，特提出以下几点改进意见：
一、加强自筹基建投资管理，严格控制投资规模。各地方、部门和单位，用自筹资金安排的建设项目，必须全部纳入自筹投资计划。对年度计划的安排，严格控制在上级核定的自筹基建投资计划以内，不得突破，不得以更新改造、房屋维修、零星基建等名义搞计划外自筹基建项目，擅自扩大投资规模。今后，各部门、各单位的自筹基建项目，都必须严格按照审批权限，认真执行审批制度，不得以安排年度投资计划的办法代替对基建项目的审批手续。对新上自筹基建项目，要根据建设年限和投资额，本着不留或少留缺口的原则，从严审批。在审批文件中，要明确规定建设规模、性质、造价及资金来源等，便于监督检查。
各级人民政府要加强对自筹基本建设管理工作的领导，不乱开基建口子，搞计划外基建项目。
二、各级财政部门要加强对自筹基建资金来源的审批。各级建设银行要严格监督执行自筹投资计划。任何部门和单位超出自筹投资计划范围的用款，建设银行要坚持原则，拒绝支付。对不符合国家规定的资金来源，不准用作自筹基建资金。其它专业银行不得向自筹基建项目直接或间接提供资金。建设单位不得用银行贷款搞自筹基本建设。
三、各级审计机关要对自筹基本建设计划和资金来源实行审计监督，对本级所辖审计范围的自筹基建项目，有权进行定期或不定期的事前审计和中期审计。凡建立了自筹基建资金事业审计制度的地方，审计主管机关应及时审计，未经审计的项目，计划部门不得列入年度计划，建设银行不得拨款。没有建立事前审计制度的地方，审计机关有权随时决定进行事前审计和中期审计，建设单位不得拒绝审计监督。对自筹基建资金来源不正当或严重违反财经纪律的建设单位，审计机关有权作出停建、缓建和冻结该单位在建设银行存款的决定。审计机关的审计决定，建设单位不得拒绝执行，计划、财政、建设银行等有关部门要给予大力支持。
