五、严格土地登记制度，对土地交易行为实施有效监督
各地要加快地籍登记发证步伐，进一步建立健全土地登记制度。无论是出让或转让土地使用权，还是划拨土地使用权进入市场，都必须到土地管理部门办理初始登记或变更登记，做到每宗地都有户头，交易一次，登记一次，代收一次税费。不依法进行土地登记的，不受法律保护，还要对其处罚直至收回土地使用权。要尽快建立土地交易市场，切实加强土地变更登记的监督和管理，做到土地转让活而有序，坚决制止“炒地皮”的投机行为。凡行政划拨土地使用权要进入市场，必须先补办出让手续、补交出让金，才能正式转让交易，予以办理土地使用权转让，出租等手续；土地出让后必须按出让合同的规定开发利用，投资未达总投资额２０％以上的不许转让和预售；出让后两年以上未开发利用的，要收回土地使用权；土地部门还要协助税务部门做好土地增值税的收缴工作，在土地增值税未出台前，可先在出让合同中规定条款予以体现。
六、加快地价评估工作，切实加强地价管理
各地要尽快健全地价评估机构，抓紧进行城镇国有土地分等定级，力争在１９９４年完成主要城镇的基准地价评估工作，并注意根据地价变化趋势及时予以调整，从宏观上对地价加以调控，防止竞相压价造成土地资产流失。同时，要在基准地价评估的基础上根据土地出让或转让的实际工作需要，及时组织宗地地价评估，确定宗地底价，适应土地出让的需要，也为土地转让核定土地增值额、计收土地税费和实施政府优先购买权等提供参考依据。今后，未经宗地地价评估的，不予办理土地转让或以地产折股合资等有关手续。
七、清理房地产公司，加强对房地产开发企业的地产管理
要认真贯彻执行《
国务院关于发展房地产业若干问题的通知》，加强对房地产开发企业的管理，严格资质审查。各地要在清理房地产公司的基础上，对注册资金虚假、没有开发能力的，一律停止供应土地；对偷漏土地出让金和有关税费的，要及时追缴；对以虚假注册取得土地使用权后没有开发能力的，由政府定价收回土地使用权，重新出让。金融和土地部门不能开办房地产公司，已开办的要在人、财、物方面脱钩。对受政府委托承担生地变熟地开发的土地开发中心可以保留，但开发的熟地交由政府出让。
