城镇中的手工业、工业、建筑业、运输业、商业、服务业、房屋修缮业等各种形式的集体所有制经济，凡是有利于繁荣城乡经济、方便人民生活、扩大劳动就业的，各行各业都可以放开手脚，大力发展。街道可以办，工矿企业可以办，机关、团体、学校、部队都可以办；可以在集体单位之间办，也可以在所有制不变的条件下，国营单位和集体单位联合举办；单位可以办，待业青年、闲散人员也可以自筹资金、设备、生产场地，自愿组合举办。要通过多种渠道，采取各种方式，使城镇集体所有制经济蓬蓬勃勃地发展起来。
发展城镇集体所有制经济，要从实际出发，因地制宜。企业宜小不宜大，产品宜专不宜杂。要积极发展那些社会有需要、原材料有着落，而大工业难以生产的产品，发挥拾遗补缺的作用。当前要注意发展劳动密集型产品、地方传统产品、民族特需用品和短缺产品，发展方便城乡人民群众生活的各种服务性行业。
企业的生产、经营方式可以灵活多样。有的可以实行统一领导，集中生产，分别核算；有的可以采取以小组为单位或分散到家庭生产，也可以走街串乡，服务上门；有的还可以实行发原料、收成品或分散生产、集中组装。
城镇集体所有制企业要遵循短线产品、小型多样、独立核算、自负盈亏、民主管理、按劳分配的原则，充分发挥其特点和优势。所有城镇集体所有制企业都必须遵守国家的政策、法律、法令，必须坚持社会主义方向，接受国家计划的指导和监督。
三、放宽政策，把企业搞活
发展城镇集体所有制经济，要坚持自力更生、勤俭办企业的方针，主要依靠自己的力量把企业办好。同时，要放宽政策，从各方面加以扶持，把企业搞活。
（一）提倡企业自筹资金
发动职工集资入股，一人可入一股或数股，年终可按税后利润总额的百分之五分红，未入股者不享受股金分红；职工脱离企业（包括开除、退职、死亡），股金应予退还。
吸收社会游资入股，年终按入股金额多少，与企业职工同等享受股金分红；企业亏损，股金保留，不发放股息；特殊情况中途退股，可按股金千分之六付给月息。
（二）从财政、信贷、税收方面给予扶持
地方财政节余的资金和其它可动用的资金，可以采取入股投资、无息或低息贷款的方式，扶持集体企业的发展。
企业安置待业青年应得的安置费，按安置人数一律全额拨给企业使用。
银行应根据国家有关规定允许集体所有制企业开户，办理结算。贷款要简化手续，凡产品有销路、经济效益好、有还款能力的企业，都应给予设备贷款与流动资金贷款。对于非经营性而造成亏损的企业，应放宽期限，允许企业有盈利时，从税后利润中偿还贷款。对业不抵债的企业可以挂帐停息。
在税收上，三千元毛利以下的微利企业，可免交所得税。对纳税有困难的企业，可分别不同情况，实行减、缓、免。对于非经营性亏损的企业，下年有盈利的，允许补上上年亏损后再交纳所得税。一九八三年十一月五日前用贷款进行技术、设备改造的企业，新增利润可在税前全部归还贷款；一九八三年十一月五日以后，企业用贷款进行技术、设备改造的项目，在缴纳工商所得税前，用新增利润归还贷款本息的百分之六十，其余百分之四十用税后利润还款。少数企业按上述规定归还贷款还有较大困难的，经税务部门审查批准，可再酌情放宽税前还款的比例。
