（五）农村集体经济组织拍卖“四荒”地使用权，要遵循公开、公平、公正的原则，根据土地范围由县级人民政府统一组织开展。拍卖前，要由县农村集体资产管理机关按集体资产评估有关规定，对拍卖土地的使用权进行评估，确定基准价。拍卖时要有政府、农村承包合同管理机关、公证机关、集体经济组织及群众代表到场。买方可以是集体经济组织内部成员或外部成员。买方通过公开竞价中标后（标价相同时，集体经济组织内部成员享有优先权），与卖方签订买卖合同，缴付买金，到农村承包合同管理部门登记，发给由县级人民政府统一印制的“四荒”地使用证，方能取得土地的经营权。单宗拍卖地块，面积在１００亩以下的，向乡镇农村承包合同管理部门报批；面积在１００－１０００亩的，向县级农村承包合同管理部门报批；面积超过１０００至５０００亩的，由县级人民政府审批；面积超过５０００亩的，由地区行署、市人民政府审批。原集体经济组织未办理审批登记手续已拍卖的“四荒”地使用权，按本《通知》规定权限到农村承包合同管理部门补办备案或登记审批手续，领取“四荒”地使用证。“四荒”地的使用权拍卖期限最长不得超过７０年。依法取得的“四荒”地使用权受法律保护，可以抵押。
（六）已转包、转让、互换、入股、出租承包土地的农户，未签订书面合同、履行审批手续的，经发包方同意，补签书面合同，报乡镇农村承包合同管理机关备案。机关企事业单位、个人及外商承包、租赁农村集体土地、农民承包地，已经签订承包或租赁合同，经过鉴证或公证的，应继续履行合同，稳定不变；未办理手续的，应按（四）、（五）款规定，到各级政府或农村承包合同管理部门补办审批手续。自本《通知》发出之日起，到农村承包、租赁集体土地的任何单位或个人应依照合法程序，征得发包方许可和承包农民的同意，商定合理的承包费、租金，签订书面合同，按规定报政府或农村承包合同管理部门批准方可承包、承租。强包、强租集体土地或农村承包地的行为应予制止。
三、维护农民利益，减轻农民负担
延长土地承包期，稳定土地承包关系，实行土地使用权流转，要充分尊重农民的民主权利，维护农民的合法权益。按规定经过批准进行土地调整时，不得随意提高承包费或强行收回承包地另行高价标包，变相增加农民负担。党政机关租赁农村集体土地、农民承包地或利用土地招商引资，要兼顾农民利益，取得农民的同意，不得强行租赁和占用。承包人以个人名义承包的土地（含畜禽、农机具、水利设施等），如承包人在承包期内死亡，该承包人的继承人可以继续承包，承包合同由继承人履行，直到合同到期，不得中途强行解除。
除工副业、果园、鱼塘、“四荒”等实行专业承包和招标承包的项目外，其它土地，无论是叫“口粮田”、“责任田”，还是叫“经济田”，其承包费都必须纳入农民向集体经济组织上交的村提留、乡统筹费范围，按中央关于减轻农民负担的有关规定严格管理。
