３、逐步扩大社会保障的覆盖面。对劳动合同制职工或有固定工作、固定职业的干部、职工，不论在国有、集体企业，还是在私营、“三资”企业工作的，都要参加社会保险。同时加强以社区服务和敬老院为主的社会福利设施的建设。
　　（六）稳妥地推进农村土地使用制度改革，建立有效的集体土地有偿流转制度
　　１、试点镇土地使用制度改革要认真贯彻“十分珍惜和合理选用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，建立健全基本农田保护区制度，切实保护耕地，严格控制非农业用地。
　　２、强化对试点镇建设用地的管理。要制定好土地利用总体规划和年度建设用地计划，根据规划并在经批准的项目用地计划内，按项目年度用地计划依法统一征用、划拨和出让土地。
　　３、对乡镇企业用地和生产经营性建设用地实行有偿使用制度。
　　４、对迁入小城镇落户的农民，其在农村的承包土地、宅基地可以继续使用３─５年，并允许其将土地使用权有偿转让，收入作为进城定居和就业的必备资金，期满后由村集体依法收回。具体办法由试点镇所在县（市）确定。
　　５、在试点镇城镇建设规划内需征用农村集体所有土地的，按国家有关征地办法规定，除补偿土地原使用人应享受的部分补偿费外，其余补偿费为被征地单位集体所有。集体土地全部征用，集体内全体成员成建制转为城镇人口的，其集体所有部分的补偿费可用于发展社区型的股份合作制企业。
　　（七）深化乡镇企业制度改革，引导乡镇企业集中连片发展
　　１、在试点镇大力推行股份合作制和股份制等企业改革形式，明晰乡镇企业产权关系，促进企业组织结构调整，加快技术改造，强化企业管理，推动乡镇企业向现代企业制度过渡。
　　２、将发展乡镇企业同小城镇建设结合起来，引导和鼓励乡镇企业集中办到试点镇规划的工业小区内连片发展，避免村村点火，处处冒烟的分散格局。在小城镇辖区内原有的乡镇企业，有条件的应搬迁到小城镇集中发展。在辖区内新办的企业，要办到规划的工业小区内。集中到小城镇发展的乡镇企业，其产权关系和隶属关系不变。
　　３、在自愿的原则下，以规模大、实力强、效益好的企业为骨干，组建乡镇企业集团，支撑小城镇的发展。
　　（八）抓好市场培育，逐步建立比较完备的小城镇市场体系
　　１、把试点镇的市场建设纳入经济社会发展规划，实行多渠道、多形式兴办市场。对在试点镇投资兴办市场的，在征地上给予一定的优惠，并在县（市）、镇实得税收中给予一定的返还。

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