在大中型工业实行承包经营是一项很复杂的系统工程，必须有领导有步骤地进行。各地区、各部门要在实践中逐步加以完善，并着重解决好如下几个问题：
１、承包合同的签订。凡实行承包经营责任制的企业，均应同企业主管部门、财政部门签订承包合同。合同一律经公证机关公证，赋予法律效力。非经济实体的单位不宜承包合同。
２、承包合同的内容。承包合同书一般应包括：（１）承包期限；（２）承包目标；（３）承包的责任、权力与义务；（４）承包经营收益的分享和承包经营责任者的奖罚的规定等。要改变过去只承包财政上交任务的单一办法，应把国家下达的指令性计划，产品质量、物质消耗、新产品开发、技术改造、资产增值、资金使用效果和企业升级等内容纳入承包合同。各地可根据实际情况，针对企业生产经营中的薄弱环节，选定若干个考核指标。
３、承包基数的核定。确定承包基数和增长比例，应根据各企业不同情况，分户核定。一般以１９８６年实绩为基数，或承包前三年平均数。一定要确保国家财政收入持续、稳定的增长，同时要体现鼓励先进、鞭策后进的原则。
４、防止消费基金膨胀。企业留利要严格按照规定的各项资金比例使用，企业超收分成的资金应主要用于生产发展；工资奖金的发放，必须执行有关规定，工资总额要同经济效益挂钩；工资奖金发放，要瞻前顾后，以丰补歉，使职工收入逐年稳定增长。
５、注意政策的稳定性和连续性。承包经营的期限，应尽可能时间长一些，这样有利于企业克服短期行为。
６、合同的变更和解除。合同签订后、双方均不得随意变更或解除。若国家政策、法规和客观环境发生预料不到的重大变化（比如税种税率、价格的较大调整和自然灾害等），致使承包双方难以履行合同义务时，经协商一致可相应调整合同指标，并经公证机关确认。如果单方违约，变更或解除合同，须按国家
经济合同法规定承担经济责任。
７、实行承包经营要同改革领导体制结合起来。承包经营者可由现任厂长（经理）担任，也可采用招标、招聘的办法来产生。不管哪一种承包形式和何种办法产生的企业经营者，都必须坚定不移地实行厂长负责制，明确厂长的中心地位，对企业经营全面负责，同时要实行厂长任期目标责任制和任期终结审计制。
８、经营责任者承包经营期间，必须认真贯彻执行国家各项方针、政策、法规、法令、遵守合同书的各项规定，履行各项职责，保证企业行为符合社会效益和企业长远发展利益。同时，有权行使国务院和自治区人民政府规定企业应有的一切自主权。经营责任者的个人收益，可视其承包期间所担风险和所做贡献的大小，按国务院〔１９８６〕１０３号文件和自治区人民政府桂政发〔１９８７〕２６号文件的有关精神执行。
凡实行承包经营的企业，均应召开职工代表大会或全体职工大会，由企业主管部门代表宣布合同书和公证结果，宣读承包经营委托证书。并由经营责任者向大会宣讲治厂方案。
