（一）对于１９９２年３月３１日以前的粮食财务挂帐（包括财政应补和企业自补的挂帐），要按照原定的计划确保在今年内消化。对１９９２年３月３１日前的粮食财务挂帐中因财政与企业意见不一致而未消化部分，要通过近期的审计重新认定，分别落实政府和企业的消化责任。
（二）１９９２年４月１日至１９９８年５月３１日产生的国有粮食企业亲新增财务挂帐和不合理占用贷款，由审计部门牵头会同财政、粮食、农发行等部门联合进行清理，制定消化方案。经审核、确认纳入消化方案的亏损帐，从１９９８年７月１日起由农业发展银行对粮食企业实行停息。粮食企业在１９９８年６月份应支付的上述贷款利息，纳入消化计划。基本金和利息按企业隶属关系，按照“分级负担，分年消化”的原则，由各级政府统一筹措资金，按中央的要求，从１９９８年７月１日开始在三年内负责消化解决。各县级市要做出计划，财政要压出一部分资金，用于消化亏损挂帐。
从１９９８年６月１日起，粮食企业不允许发生新的财务挂帐。粮食企业要通过减员增效、改善经营、降低费用、提高效益，坚持顺价销售的原则，在还本期限内，从经营利润中逐年归还一定亏损挂帐的本金。１９９７年按政府定价收购仍未销售的粮食，致命经营周转库存增加，流转费用增大，而又不能顺价销售发生的亏损，原则上由同级政府负责。按政策规定应拨付的各项费用、利息、价差补贴不到位而造成新增财务挂帐的，由上级财政部门在税收返还款中扣回，归还占用银行的贷款。
（三）县级市财政近年欠拨的储备粮油费用、利息、价外补贴和其他政策性支出要在今明两年内补足。截留和挪用一级政府拨给的政策性业务费用、利息和补贴，要在今年年底前归还给粮食企业用于抵补占用的银行贷款。
（四）粮食收购储备资金实行封闭运行，钱随粮走，农业发展银行要严格按照“库贷挂钩”的原则，供应和管理粮食贷款。收储资金由粮食收储企业向农发行借贷。粮食调销坚持“钱货两清”的原则，保证足额还贷。对挤占挪用收储资金的，要坚决查处并停止贷款。由此发生给农民“打白条”或不按政策收购粮食的问题，由县级市、区政府负责，并限期解决。
（五）财政部门要按规定积极筹措粮食风险基金，及时足额拨补规定应由财政负担的利息、费用补贴。粮食收购、调销、储备贷款执行同期同档次商业贷款基准利率，不得上浮。储备粮贷款实行分段计息办法。
五、进一步完善粮食价格形成机制
