（七）加强规划管理，改革小城镇建设方式。严格试点小城镇的规划，坚持“因地制度，统一规划，合理布局，综合开发，配套建设”的原则，积极推行适合农村特点的小城镇住宅、乡镇企业厂房、市场设施、公用设施综合开发路子。对小城镇建设用地按小城镇土地利用总体规划、建设规划和年度建设用地计划，按项目报批土地，实行划拨或有偿使用。同时建立健全试点镇基础设施和公用设施管理制度。
（八）以市兴镇，培育和完善小城镇的市场体系。大力发展试点小城镇第三产业，建立适合当地经济发展特点的专业市场、农产品批发市场和生产要素市场。工商行政管理部门在试点镇内收取的市场管理费，除按规定部分上缴上级工商行政管理部门外，其余留镇用于集贸市场的建设，以市场带动和促进农村经济的发展。同时，鼓励各种类型的农产品流通组织、中介组织和个体户参与市场流通，试点镇政府要在政策给予积极扶持，建立有序的市场竞争机制。
（九）建立机构完善、职能健全的镇一级财政。按分税制和政府事权划分的要求，建立完善镇一级财政管理体制和统一的预决算制度，设立镇级金库。县（市、区）财政对镇财政在现行体制条件下按照“保上交基数，增量留镇”的原则，规范县（市、区）、镇的分配关系，增强试点小城镇“以镇养镇”的能力。规范各种收费行为，由镇财政统收严支。
（十）建立和完善科技兴镇和为农服务体系。积极推动各级科技机构、高等院校及大中型企业到试点小城镇发展技农贸、技工贸一体化的技术经济实体，为试点小城镇提供人才、技术等多种服务，鼓励科技人员在试点小城镇领办、创办承包或租赁乡镇企业，并将“星火计划”及其他高科技项目优先引向试点小城镇。以优化农业和农村产业结构，加快农业产业化的进程。充分发挥试点小城镇作为农村社会化服务组织载体的作用，稳定完善镇农科教中心及农业技术推广服务站，大力培育农村专业技术协会等为农服务的社会化服务组织，积极探索“发展小城镇一一带动二、三产业——反哺农业”的农村各产业协调发展的新路子，使试点镇成为周围农村的经济、科技与信息服务中心。
三、组织实施
（一）方案的制定和报批。试点镇必须制定综合改革试点方案、发展规划和城建规划。试点方案可操作性要强，要体现改革中的全方位、多层次、综合配套的特点试行方案由地（市、州）农村改革试点办公室、体改委（办）和县（市、区）帮助试点镇制订。外组织专家论证、修改，由县（市、区）报地（市、州）农村改革试点领导小组办公室批准。同时报省农村改革试点领导小组办公室备案。
（二）实施和总结交流。试点方案从批复之日起开始实施。在实施试点方案中，省农村改革试点领导小组办公室、地（市、州）和县（市、区）要加强调查研究，及时总结经验加强与试点镇的联络、信息沟通并逐渐制度化，保持对各改革试点方案的跟踪指导：组织试点镇的有关干部培训、考察。不定期地在试点镇召开现场会，进行经验交流；发挥专家咨询的作用，进行专题研讨、提高理论水平和对综合改革的运作能力。试点结束时要认真全面总结，由省农村改革试点领导小组组织成果鉴定，评审后加以推广。
