|
（一）提高认识，加强领导，把加快建设优先发展区域带摆在重要位置。
一是各级政府要树立全局观念，充分认识省委、省人民政府确定的加快建设优先发展区域带的重大意义。各级都要服从全省的这个工作大局。通过积极努力，使这一经济走廊逐步接近和赶上沿海发展水平，推动全省经济的快速发展。为了协调解决存在的问题，推动优先发展区域带的快速发展，建议省委、省人民政府主要领导每年召开一次现场办公会议。
二是省直各部门要提高认识，重点支持。省直有关部门应把优先发展区域带的“九五”专题计划纳入本部门“九五”计划，在资金安排、项目布局、原材料供应等方面给予倾斜和支持，形成合力，支持该区域带的发展。首先是省委、省人民政府原已经明确的政策，除因体制变更、宏观调控和新的政策、法规发生变化的部分外，其它一律继续执行。其次要移植沿海地区的优惠政策和成功经验，积极探索有利于经济发展和改革开放的新的政策措施，把６市作为湖南的特区和改革开放的试验区，支持６市大胆试验、大胆实践，不断总结，不断提高。同时，要在进出口配额、财政投资和银行贷款规模等方面对该区域带予以重点倾斜和支持。
三是６市要认清形势、抓住机遇、不负重望。优先发展区域带肩负着振兴湖南经济的重任，省委、省人民政府已把６市作为重点发展区域，６市就应当仁不让、理直气壮地勇挑重担，以高昂的姿态投身于加快优先发展区域带建设。各市要根据优先发展区域带“九五”专题计划制定各自的发展战略和发展规划，创造条件，加快发展。要站在优先发展区域带的整体高度上，找准自己的优势，发展各具特色的支柱产业，开发名牌拳头产品，发挥示范、带动、促进作用，不负省委、省人民政府的重托和厚望。
（二）进一步深化改革，扩大开放，促进经济的快速增长。６市要按照“三个有利于”的标准确立改革思路，以深化企业改革为重点，推动社会保障体系的建立和完善，推动计划、投资、金融、财政、税收体制的改革和政府职能的转变。
企业改革要着重研究解决理顺产权关系，调整资产负债结构，建立以股份制和公司制改组及项目法人责任制为主要内容的现代企业制度。国有企业要实行抓大放小，扶优扶强。对有市场、有效益、有发展前途的大中型企业，要在原材料、资金、能源、交通运输等生产要素供应方面予以倾斜，重点支持，促进这部分企业上新台阶；对部分效益差、管理差、产品积压的中小企业，可通过兼并、联合、股份制、租赁、拍卖、实行国有民营；对资不抵债的企业要坚决破产；对部分有发展潜力的企业，要通过技术改造和外资嫁接，使之上水平、上规模、上档次、出效益。要积极培育一批大的企业集团，造就一批在国内外市场竞争力的企业和产品，形成支柱，形成拳头，提高经济整体素质和效益。要进一步转变政府职能，以简化手续、提高办事效率为重点，加强基础设施建设，大力改善投资软硬环境。要努力扩大开放的范围，拓宽开放的路子，实行多渠道、多层次、多形式对外开放。要认真选好引资项目，把利用外资与基础设施和基础产业建设，大中型企业技术改造、高新技术产业开发等结合起来，通过招商引资，解决经济发展中有关生产要素的一些关键性问题，促进产业结构的升级，促进利用外资和出口创汇结构的优化，增强经济发展的后劲和整体实力。要力争尽快设立郴州、湘潭、株洲的海关、商检等涉外机构和城陵矶对外口岸，组建对外江海联运船队，打通湖南直接出海通道，加快外向型经济发展步伐。
（三）转变经济增长方式，促进经济又快又好地发展。粗放型的增长方式，是当前经济生活中许多矛盾和问题的症结所在。“九五”期间，优先发展区域带主要依靠内涵扩大、集约经营的增长，提高经济质量和整体效益，积极推进经济增长方式的转变。为此，要重点突出以下３个方面。首先，必须充分利用现有基础，依托现有企业，通过改革、改组、改造，使企业尽快上质量品种、上技术水平、上经济规模、上经济效益。第二，要立足于科技进步，提高科技进步对企业经济效益的贡献度。通过深化科技体制改革，促进企业积极引进消化吸收新的科研成果。第三，要立足于资源节约和有效利用，把主要靠大量消耗资源维持生产，增加产品数量，转到主要靠提高管理水平，降低各类消耗和生产成本，着力提高产品质量和档次上来，从根本上解决经济发展高耗低效的问题。
（四）多渠道筹措资金，确保经济建设的有效投入。１、扩大开放引资金。开放引资除了努力改善自身的软、硬条件外，要实现两个突破：一是招商地域的突破，要在稳定吸纳港、澳、台资的基础上，下大功夫吸引美、日、韩、新加坡和西欧的资金，特别要注意引进国际上大财团和大跨国公司的投资，利用他们的雄厚资金、先进技术和科学管理经验，迅速提高利用外资的质量和效益。二是利用外资方式的突破，要在稳步扩大利用国外政府贷款和国际金融组织贷款规模的同时，大力发展“三资”企业，扩大外商的直接投资；积极策划业绩好、规模大、信誉好的大型企业打入国际证券市场，加大证券融资的力度；选择一批好项目。积极争取采用ＢＯＴ方式建设；营造投资热点，实行带资经营，开发建设工业园；尽快争取在引进外资银行上有所突破，争取使长沙、岳阳列入允许外资办银行的城市行列，有选择地引进一批外资银行、外资财务公司、基金公司、租赁公司、保险公司、试办中外合资银行。加强利用外资导向，将外资吸引到开发高新技术、基础产业和基础设施上来。２、尽可能争取国家多投资。省直有关部门对本区域带的重点项目要优先考虑，重点支持，积极到对口部委联系项目和资金，努力争取扩大国家拨款、贷款和股票、债券规模。３、开源节流筹资金。财政支出按照“一要吃饭，二要建设”的原则，逐步增加建设投资，着力培植新的财源，形成财政、经济的良性循环。要积极实施国有土地有偿使用制度改革，把部分土地出让金集中起来，确保重点建设资金的稳定增长。要尽可能加快民间资金向建设资金转化。积极发展非银行金融机构，争取国家允许本区域带试建地方发展银行、股份制银行或城市信用联社。４、盘活存量挖资金。据估算，现在有３０％以上的国有企业资处于闲置状态，有２／３的企业流动资金被流失悬空和拖欠压死。为此，要通过国有资产的重组、联合、兼并、股份制改造，租赁、拍卖、破产等形式推动生产要素的合理流动和优化组合，搞活国有资产，发挥国有企业的龙头作用。同时建议政府统一领导，银行、财政、审计、司法等有关部门密切配合，组织和发动企业打一场盘活资金存量的攻坚战，以缓解企业流动资金的“瓶颈”制约。５、建议省人民政府每年安排一定数量的资金，对跨区的联合项目、重大基础设施建设予以支持，实行有偿使用，滚动开发。
（五）大力发展乡镇企业、个体私营经济、第三产业、高新技术产业和“三资”企业，使之真正成为新的经济增长点。
|
