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（五）以发挥市场对资源配置的基本性作用为导向，改革宏观管理体制
１、财税体制改革。合理划分各级政府的事权与财权，建立科学、规范的省与地（州、市）、县（市、区）财政体制和乡镇财政体制；充分调动各级政府培植财源、增收节支的积极性，到本世纪末争取有１０％以上的县（市、区）地方财政收入过２亿元，半数县过亿元；建立起各级自求平衡的约束机制，不搞“赤字预算”；逐步规范和完善财政转移支付制度，加强社会财力的统一运筹，将各种行政事业性收费、罚没收入等预算外资金纳入规范化、法制化管理轨道；有步骤地对财政开支的各项费用及补贴进行改革，减轻财政负担。继续深化税收征管体制改革，严格以法治税，建立申报、代理、稽查三位一体的税收征管体制，完善内外资企业所得税的征管措施。
２、金融体制改革。继续完善人民银行对金融的宏观调控和监管；加速国有专业银行向商业银行转轨，按新的经营机制运行；积极组建城市合作银行，先在长沙市试点；努力筹建以我省为主体的商业性保险公司；切实办好地方信托投资公司；力争建立专司基础设施建设和科技开发的政策地方金融机构；努力创造条件，吸引中信、民生、光大等银行及外资银行在我省设立机构；建立农村合作银行；银行、保险、信托、证券实行分业经营，分业管理；稳妥发行企业债券，积极推荐股份公司上市；进一步完善外汇管理体制，建立统一、规范的外汇市场。
３、计划和投资体制改革。计划体制要按照突出宏观性、战略性和政策性的方向进行改革，从侧重于国有经济转变为对整个国民经济的引导和调节，以市场为基础，根据经济发展的需要和社会财力、物力的可能，制定切实可行的发展战略和宏观调控目标，加强经济预测，加快建立新的国民经济核算体系。投资体制改革的重点是改革投融资方式，根据各行业的性质和特点，按竞争性、基础性和公益性三类划分建设项目和确定投资主体，实行建设项目法人责任制；建立资本金制度，合理确定不同行业的资本金比例，建立省级工业、农业发展资金，对支柱产业的重点项目有选择地予以支持；加强和改善建设资金的宏观调控，改革投资计划管理形式，强化对投资总量和结构的调节；推行投招标制度，建立工程设计、施工的市场竞争机制，推行工程监管和审计制度。
（六）以效率优先、兼顾公平为原则，建立新型的社会保障体制和个人收入分配制度
社会保障制度改革要建立起资金来源多渠道、保障方式多层次、权利和义务相对应、管理与服务社会化的保障体系；分配制度改革主要是健全以按劳分配为主体，多种分配方式并存的个人收入分配制度。
１、加快养老保险制度改革。城镇职工养老保险制度改革要按照《湖南省城镇职工养老保险办法》，逐步做到统一制度、统一标准、统一管理、统一基金调剂使用。农民养老以家庭保障为主，社区扶持相结合；有条件的地方，可以实行个人储蓄积累与社会统筹相结合的办法。
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