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４、分离企业办社会职能。省辖市要选择企业集中的城区进行试点，先将学校、医院分离出来，移交社区管理。大中型企业的生产辅助机构和服务单位也要逐步实行先分后离，独立核算，自负盈亏。允许生产经营严重困难的企业实行经济性裁员，组织实施“再就业工程”，鼓励企业采取多种形式分流富余人员，有关部门应在政策上给予支持。
５、建立健全科学的组织管理制度。改进和完善企业领导体制，形成合理的法人治理结构；进一步深化企业内部劳动、人事和分配制度改革，形成内部竞争机制和自主开发创新、自觉加强管理的动力机制。
（二）以建立完善农业产业化经营体制为中心，深化农村改革
农村改革要围绕增加有效供给、增加农民收入来展开，以建立健全农业产业化经营体制为重点，加快农业现代化、城乡一体化的进程。
１、进一步稳定和完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制。在耕地承包期再延长３０年不变的基础上，积极促进劳动力、资金等生产要素的优化组合。土地使用制度改革，可采取承包、租赁、拍卖和股份合作、招引外商等多种形式开发经营，也可采取入股、转包、联户经营等多种形式发展规模经营，有条件的可鼓励支持兴办家庭农场。在建立农村经济新体制和运行机制的过程中，要重视发展壮大集体经济，加快农业保障体系和社会化服务体系建设。
２、建立完善农业产业化经营体制。采用工程立项的办法加快农业开发，适应市场需要发展主导产业，围绕资源开发形成有地方特色的主导产品。鼓励种养加、产供销、贸工农的合作与联合，大力发展公司加农户、基地联农户等经济组织形式，把农户的分散经营引导到产业化、系列化的轨道上来，提高开发的规模效益。大力发展联结农民与市场的中介组织，鼓励科技、供销社等部门与农民建立利益共同体的服务网络，为农业产业化经营提供全程服务。规范农村合作基金会。
３、深化乡镇企业和国有农林场体制改革。乡镇企业改革要进行产权制度和经营方式创新，在明晰产权的基础上，促进生产要素跨社区流动和组合，形成合理布局；加强规划，引导乡镇企业适当向城镇集中。积极发展股份合作制，争取在“九五”期间对７０％的乡镇企业进行股份合作制或公司制改造。认真搞好国有农林场的改革，逐步建立适应市场经济要求的管理体制和运行机制。
４、抓好小城镇综合改革。小城镇是农村新体制的重要增长点，要结合建立经济强镇和工业小区，重点抓好国家和省里确定的３５个试点镇。试点要在改革户籍制度、投资体制、市场建设、行政管理等方面取得突破；面上的小城镇也要用新体制促进建设与发展。
５、推进县级综合改革和试验区建设。县组综合改革要点是：按照“小政府、大社会”的要求搞好机构改革；采取多种形式放开放活企业；创建农村经济新体制，搞好小城镇综合改革；搞活流通，培育市场体系；推进社会保障制度改革。国家和省确定的８个综合改革试点县（市）要超前探索。各地州市也可选择１－２个县（市）进行试点。继续抓好国家和省确定的５个改革试验区，力求在制度创新上取得更大突破。
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