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湖南省人民政府关于印发《湖南省“九五”时期经济体制改革纲要》的通知

  --收入分配和社会保障制度改革有新的进展,但一些难点亟待突破。工资制度进行了新一轮改革,城镇职工实行了全省统一的养老保险办法,失业保险开始试行;城镇住房制度改革在提高租金、出售公房、建立住房公积金、实施安居工程等方面取得了明显成效。但工资形成机制尚不合理,分配不公的现象仍然比较突出;非工资性货币收入规模增大,透明度不高;税收对个人收入调节能力软弱;社会保障的覆盖面不宽,保障的程度还不高,在建立统一的管理机构和社会监督机制等方面难度很大。
  --宏观管理新体制初步形成,但完善和规范的任务很重。以分税制为核心的新财税体制基本确立,以增值税为主体的流转税体系运行正常;人民银行加强了金融监管职能,政策性与商业性金融开始分离,金融秩序逐步好转;计划、外汇等方面的体制改革也有新进展;省地县政府机构进行了改革,部分专业经济管理部门已经或正在转体;政府管理经济的职能有所转变,运用经济立法、经济杠杆、经济政策等手段调控经济的能力逐步提高。但财政管理体制还没有完全理顺,税制改革尚待完善;金融体制改革举步维艰,面临的矛盾相当尖锐;投资体制改革尚未取得实质性进展。
  --公有制为主体、多种经济成份共同发展的格局已经形成,但不平等竞争的环境尚待改善。国有投资、控股、参股的企业日益增多,国有经济的主导作用增强;跨地区、跨部门、跨所有制的投资、联合、兼并、合作不断发展;招商引资取得较大的进展;乡村集体企业和个体私营企业发展加快;非公有制经济在整个国民经济中的比重加大。但各种经济成份在银行贷款、使用土地、交纳税费、参与外经贸活动以及承担社会负担等方面还存在差异,尚处于不完全平等的竞争状态。
  --科技、教育体制改革逐步深化,但还不完全适应市场经济发展的要求。科研单位面向经济转轨变型的进程加快,科工贸、产学研一体化组织形式逐步增多;重大项目实行招标和科技经费推行有偿使用,提高了科技成果的转化率;教育在办学、管理体制和招生、毕业生就业制度改革等方面进行了积极探索。但多元化科技投入体系尚未形成,科技与经济结合不够紧密;基础教育的办学体制还不完善,普通高等教育的专业结构不完全适应市场需求。
  我省国民经济连续五年保持稳定增长,社会稳定,人民生活水平提高,充分证明改革的方向和基本步骤是正确的。在改革的实践中积累了不少经验,主要有:一是坚持以正确的理论作为改革的先导,实事求是,解放思想;二是坚持“三个有利于”的根本标准,正确处理改革、发展、稳定的关系,围绕发展抓改革,以发展的成果检验改革的成效;三是坚持整体推进和重点突破相结合,集中力量在关系全局的改革问题上取得突破;四是坚持人民群众是改革的主体,尊重群众的首创精神,既鼓励大胆探索和试验,又注意法律规范和政策引导。
  “九五”期间深化改革具备许多有利条件:一是中央确定的新体制框和方针政策,更加明确了改革的方向、目标和任务;“八五”期间改革所实现的理论飞跃所困扰,这是最有利的思想条件。二是沿海改革开放向内地辐射,国家加大对中西部地区的扶持,实施加快沿江开发开放及加强农业的战略,这是我省改革与发展难得的机遇。三是国有经济积累了巨额资产,培养和造就了一大批经营管理和技术人才,这是深化改革的重要物质基础和人力资源。四是对外开放不断扩大,这为更好利用国际国内两个市场、两种资源,为进行结构调整和机制转换,为改革和发展,提供了更大空间和能量。五是省党代会和省人大通过的“九五”国民经济和社会发展纲要提出的经济、社会发展目标、任务和跨世纪的重大工程,为深化改革提供了广阔的舞台。


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