（四）签订合同。乡（镇）、村应公开“四荒”租赁、发包、拍卖，由“四荒”出让和受让双方签订合同。合同的内容包括出让地名、面积、界限、开发经营内容、起止期限、出让金额、交款方式、权利义务、违约责任等，经乡（镇）人民政府审核后办理手续，双方签字盖章，经合同公证部门公证，由县（市、区）人民政府依法核发或更换土地使用权证书，由农业承包合同管理部门统一立案归档，进行依法管理。
（五）监督实施。县（市、区）有关单位、乡（镇）人民政府和村民委员会有责任按合同要求对租赁、发包、拍卖“四荒”的治理开发进行检查督促，坚持按合同技术方案实施。各级政府及有关部门要依法保护治理开发者的合法权益，只要承包、租赁或购买“四荒”者，按照合同或协议依法治理开发的，任何单位和个人不得进行干预，更不得单方中止合同。对因人为因素影响治理开发工作，造成承担、承包、购买者经济损失的要负经济赔偿责任。
四、坚持“谁受让，谁开发治理，谁受益”的政策
在合同有效期内，受让者的开发经营成果受法律保护，任何单位和个人不得以任何理由侵占、哄抢或毁坏。受让者对“四荒”开发后，在合同期内可依法继承、转让、出租、抵押、参股联营，但必须征得原出让方同意，并按规定办理有关手续。受让方３年内不按合同规定开发治理的，出让方有权无偿收回。
五、建立严格的资金使用申报和管理监督制度
“四荒”开发中发包、租赁、拍卖所得资金，实行村有乡管，专款专用，主要用于水土流失的治理。其具体管理办法和使用申报程序是：
（一）发包、租赁、拍卖所得资金由乡（镇）农经站专户立帐，统一管理，专款专用，利息归权属所有的村集体。
（二）由拥有资金使用权的村向乡（镇）政府提出治理“四荒”的具体措施和要求，并向县（市、区）水土保持机构报送水土保持方案。
（三）乡（镇）政府根据村治理“四荒”计划和县级水土保持机构批准的水土保持方案，批准资金使用计划。资金使用情况要张榜公布，接受群众监督。
六、切实加强开发建设中的水土保持工作
在开发利用“四荒”资源时，必须以治理水土流失为前提，坚持工程措施、生物措施和保土耕作措施相结合，实行山、水、田、林、路综合治理。
各地与土地资源密切相关的开发建设项目，包括修建交通、能源、水利基础设施，开办工矿企业，进行农业综合开发、丘岗开发、城镇开发等都必须依照《
中华人民共和国水土保持法》的规定，编制水土保持方案，报当地水行政主管部门审批，做到水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，并由当地水行政主管部门监督实施。
