３．对由财政实行定额或定项补助的事业单位要逐步提高经费自给率。一方面，各级各部门要从政策和社会环境方面，为其创造条件，使之尽快实现经费自给，减轻财政压力。另一方面，对确实需要财政补助，或在一定时期内还离不开财政支持的，要在合理确定其编制员额的基础上，实行定额或定项补助的管理办法，逐步在事业单位内部建立起人员编制与经费紧密挂钩的自律机制。
４．按有关政策靠行政性、事业性收费的事业单位，要实行统收统支和收支两条线，其人员编制严格控制。
５．积极发展既为社会主义市场经济建设所急需，又在经费上实行自给的事业单位。对那些可以参与市场竞争的，要把他们积极推向市场，并力争一步到位；对那些通过创造条件能够进入市场的，要积极为其创造条件，稳步将其推向市场；对主要从事生产经营活动，性质应为企业，但现在作为事业单位管理的事业单位，原则上应改为企业。
四、切实加强对事业单位机构改革的领导
（一）加强调查研究，认真搞好试点。事业单位队伍庞大、类别繁多、情况复杂，其机构改革涉及政治、经济、科教、文卫等各个方面，关系着近１２０万职工的切身利益。各地区、各部门要认真搞好调查研究，摸清情况，提出切实可行的措施，统筹规划各类事业单位的机构改革。同时，要搞好试点，总结经验，逐步推广。各地可根据实际情况，选择一个系列或几个单位，多层次、多类型、多方位地进行试点工作。在试点和铺开过程中，还要注意区分不同情况，防止不加区别、不顾条件地“一刀切”、“齐步走”。
（二）冻结事业机构编制，严格控制进人。要认真执行湘办发电〔１９９６〕６９号文件精神，严格控制新增事业机构编制。机构改革期间，事业单位还要严格控制进人。经费自给率在３０％以下的事业单位满编或超编的不得进人，现有空编所占比例小于整个编制比例１０％的，原则上也不允许进人；其它有空余编制的单位确需进人的，一般只能接收党政机构改革的分流人员，或接收由经费自给率在３０％以下的事业单位的分流人员，以及政策性安置人员，如军转干部、复退军人、大中专院校毕业生等。
（三）加强组织领导，部门协同配合。各有关部门要加强协作，共同研究制定改革的配套政策，做好事业单位机构改革工作。同时，事业单位机构改革还要与党政机构改革、干部人事制度改革、科技体制改革、教育体制改革等相结合。各级党委和政府必须充分认识事业单位机构改革的重要性、迫切性和艰巨性，切实加强领导，搞好正面宣传，增强社会各界特别是事业单位对这次改革的承受能力，充分调动各方面的积极性，以确保事业单位机构改革的顺利进行。
