３．增强事业单位的综合服务功能和竞争力。要打破事业单位之间的行业界限，突破行业垄断，进一步调整事业单位的横向组织结构，促进其各项组织要素的优化组合，促进生产力资源的合理配置。积极鼓励和支持事业单位之间、事业单位与企业之间建立各种不同形式的联合和协作，发展跨行业、跨部门、多层次、多形式的事业单位联合体，开展综合服务，实行优势互补，增强事业单位的综合服务功能和在市场经济中的竞争力。
（三）改革管理机制
１．改革主管部门对事业单位的管理方式。主管部门对事业单位的管理，主要是政策引导，进行监督，管好领导班子（或只管法人代表），监管国有资产。在符合党的方针政策和国家法律法规，保证完成国家和主管部门下达的任务及确保国有资产不流失的前提下，逐步扩大事业单位择人用人、工资分配、财务管理等方面的自主权，不断增强事业单位的生机和活力，使其走自主管理、自我约束、自求发展、自我完善的路子，真正成为面向全社会服务的独立法人。
２．积极推进事业单位举办主体的多元化。要打破所有制界限、部门界限和行业界限，并制定有关政策、法规，有领导、有计划、有步骤地发展适宜社会力量兴办的事业单位。今后除国家政策规定必须由国家举办的事业单位外，其它各类事业单位要鼓励集体、个人等各种社会力量兴办。采取内资、外资一齐上，独资、合资、股份制共同办的方针，促进事业单位的发展，减轻财政负担。
３．建立健全事业单位登记管理制度。按照中央提出的“建立和实施事业单位登记管理制度，使事业单位的发展和管理更加规范化”的要求和《
湖南省事业单位登记管理办法（试行）》（省人民政府令第７１号）的规定，加大宣传力度，加快施行步伐，确保首次登记工作的顺利进行。要逐步建立完善以年检年审为主要内容的监督管理制度。要完善事业单位法人的法律、法规服务体系，并通过实行事业单位登记管理制度，确立事业单位的法人主体地位，推进事业单位的社会化进程，规范事业单位的服务行为，保护事业单位的合法权益。
（四）加强宏观调控
１．实行总量控制。要按照上级制定的事业单位机构编制宏观管理规划和年度控制计划，制定事业单位机构编制总量控制的目标、任务及配套实施办法。现阶段，要继续将事业单位年增长人数控制在３％以内。并要按照中央的要求，制定相应的政策，切实完成将“吃财政饭”的人员精简１０％的任务。
２．根据事业单位不同的社会功能及人员编制情况，在核定收支的基础上，确定其经费自给率和财政拨款方式。（１）完全担负基础性和国家指令性社会公益任务的事业单位，其自给率一般应在３０％以下（不含３０％，下同），所需人员经费和公务经费原则上由财政部门依据编制数和控编数供给。其人员编制应严格控制。（２）以国家公益事业为主，在完成国家赋予的社会公益任务的同时，依靠自身条件开展部分有偿服务，但不足以抵补本单位经常性经费支出，需要国家给予补助的事业单位，其经费自给率一般应在３０％以上，所需人员经费和公务经费原则上由财政部门依据编制数或控编数实行定额或定项补助。其人员编制从紧控制。（３）依照有关政策规定开展有偿服务，经费可以自给的事业单位（不含行政性、事业性收费的事业单位）政原则上停止供给经费，其人员编制可适度放宽。
