湖南省人民政府办公厅转发省政府农村办
关于进一步办好农村合作基金会报告的通知
（湘政办发〔１９９５〕１１号）
各行政公署，自治州、市、县人民政府，省直有关单位：
省政府同意省政府农村办《关于进一步办好农村合作基金会的报告》，现转发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。
湖南省人民政府办公厅
一九九五年二月六日
关于进一步办好农村合作基金会的报告
省人民政府：
我省农村合作基金会是１９８４年开始起步的，到１９８８年全省共聚集可融通资金８６６０万元。党的十三届八中全会以来，各级政府加强对农村合作基金会工作的领导，使合作基金会得到了较快的发展。到１９９４年六月底止，全省已有１０４９个乡镇建立了合作基金会，占总乡镇数的３０．４％；６９９３个村建立了合作基金会，占总村数的１４．６％。全省共筹集可融通资金１２．２５亿元，为农业生产、乡村企业的发展和农村社会化服务体系的建设累计投放资金１２．２亿元。
从我省近几年来的实践看，农村合作基金会的建立，对促进农村市场经济的发展发挥了重要的作用。一是加强了地域性合作经济组织的资金管理，有效地遏制了集体资金被无偿占用、挪用、浪费及贪占现象，为建立新的集体资金管理机制闯出了一条新路子。通过农村合作基金会，全省收回单位和个人拖欠的集体资金５０００万元，避免了集体资金的流失、侵占、挪用。二是增加了农业投入，促进了农村二、三产业的发展，壮大了集体经济。１９９３年至１９９４年上半年，全省农村合作基金会为农业生产投放资金５．５亿元，为乡村企业和农民发展二、三产业累计投放资金３．４亿元。三是有力地推动了农村社会化服务体系的建设，稳定和加强了农业技术队伍。四是弥补了农村信贷资金的不足，帮贫扶困，抑制了民间高利借贷，有的困难户在合作基金会的帮助下，开始摆脱贫困，走向富裕之路。五是拓宽了服务领域，增强了乡村集体经济组织的服务功能和凝聚力。
我省农村合作基金会虽然起步较早，但发展不平衡，还存在一些需要解决的问题。如有的地方对开办农村合作基金会的根本宗旨、基本任务和发展方向不够明确，个别地方跨社区设置机构、违规经营金融业务、高息吸收资金，办成了非银行金融机构；部分基层领导强行要合作基金会投放资金，或为一些单位和个向银行、信用社贷款提供担保；有的部门和单位挤塞各种开支影响了资金的安全运转；有的经营管理不够规范、制度不够健全等等。我们必须采取积极措施，正确加以引导，逐步完善提高，使之健康发展。为此，现将我们的意见报告如下：
一、充分认识办好农村合作基金会的意义。农村合作基金会是农村经济体制改革和市场经济发展的必然产物，是广辟农业资金来源、改革现行农业投资机制的重大突破，也是完善和发展农村双层经营体制的重要内容。它有利于聚集农村社会闲散资金，缓解农村资金紧张的矛盾，增加农业资金投入，增强乡村集体经济组织的经济实力和服务功能。促进全省农村经济的繁荣和发展。因此，各级政府和有关部门要充分认识兴办农村合作基金会的重大意义，把这项工作作为深化农村改革，促进市场机制发育，引导农民奔小康的一项重要措施来抓。切实规范行为，加强管理，搞好调查研究，及时帮助解决农村合作基金会发展过程中的问题。
