“九五”期间联运发展的主要目标是：进一步扩展联运网点，提倡由地州市、交通枢纽城市向县（市）辐射，联运网点从目前的２８０多个增加到５００个，到２０００年在全省基本建立外接干线、内联乡镇的干支线联运网络；在经济发达地区或物资集散地，建设一批联运货物配载中心，围绕新兴的商品贸易集散中心，开辟以货物零担运输为主体的联运线路；组建区域性或全省联运集团，形成集约经营，提高联运服务的整体水平；进一步扩大进出湘货物联运，加强路、港、船协作，形成比较稳定、畅通的联运通道；加快建设省内物资集疏运输体系，到“九五”期末，集装箱“门到门”比重提高到８０％，集装箱中转站实行联建联营，大力发展国际集装箱联运；进一步发展旅客联运，开展多种运输方式客票联售、代售业务，增设客票联售、代售网点；继续培育统一、开放、竞争、有序的联运市场，基本形成多功能、多元化、全方位的联运体系。
二、主要政策与措施
（一）加强领导，健全机构。成立湖南省联运协调领导小组，负责制定全省联运发展的方针、政策和规划；省联合运输办公室负责管理全省联运工作。各地州市按省人民政府《批转省交通厅关于交通运输管理体制改革实施意见的报告的通知》（湘政发〔１９８７〕３３号）文件精神，建立健全联运管理机构。县（市）联运工作，由县（市）经委牵头，交通部门组织实施。各地各有关部门要及时研究解决发展联运的有关问题。
（二）完善联运网络，发展货物联运配载。以地州市和交通枢纽城市联运企业为骨干，进一步加强联运网点建设，大力开展乡邮化联运。网点建设可采用向下延伸、联建联营、成立集团等多种形式，在重点抓好区域网点的同时，努力发展区域之间、省际之间的干线联运网络，以适应经济增长的需要。县、乡政府要支持骨干联运企业在乡镇、农贸集市设立多种形式的代办或联营服务点，为农产品集散、乡镇企业和乡村经济发展提供服务，促进联运乡邮化的推广和普及。在经济发达地区和商品集散地建立开放式、公用型的货物联运配载中心，形成联运配载网，提高运输效率。
（三）扩大进出湘物资联运。在巩固现有铁路、公路联运的同时，进一步发展进出湘货物的水路联运。加强与沿海城市协作，把口岸综合服务功能引向省内，支持、帮助联运企业办理国际货物联运，提高进出口物资联运量。
（四）发展集装箱联运。加快适箱货物运输的集装箱化，充分发挥“门到门”优势，提高集装箱运输效率。扩大主干线长途汽车集装箱联运和内河至长江、沿海的集装箱联运。要加快集装箱中转站的建设，做到合理布局，原则上一城一站。已经建成的集装箱中转站要巩固和发展联营联运，新建的要按联建联营的原则组建。
（五）推行旅客联运。各地政府要大力支持并做好旅客联运和客票联售的协调工作。运输企业要为联运提供必要的条件，支持开展联合售票，扩大客票联售业务，已开展旅客联运的地方，要积极创造条件，完善必要的配套设施，充分利用当地的旅游资源，为旅客提供吃、住、行、游“一条龙”服务。
