二、指导思想和发展目标
７．发展第三产业总的指导思想是：围绕实现我省国民经济上新台阶的战略任务，加大改革力度，全面放开搞活，建立充满生机与活力的第三产业发展机制，力争第三产业增长速度明显高于一、二产业，占国民生产总值的比重每年提高一个百分点，形成功能齐全、结构合理的城乡社会化服务体系，使第三产业逐步成为国民经济的主要支撑力量。
８．在工作指导上要坚持以下原则：
－－围绕建立社会主义市场经济体制和运行机制，进一步深化改革，放宽政策，增强第三产业的发展活力。
－－按照经济发展规律，适应我省经济发展新阶段的客观要求，调整产业发展序列，大力发展第三产业，带动一、二产业的发展。
－－坚持国家、集体、个人一起上，调动各方面的积极性，依靠全社会的力量，兴办第三产业。
－－统一规划，突出重点，分层次发展。在继续发展为生产和生活服务的传统行业的同时，开阔视野，分步骤加快发展新兴行业，逐步形成功能齐全、结构合理的第三产业体系。
－－因地制宜，城乡结合，配套发展。统筹兼顾工业与农业、城市与农村的需要，合理布局，建立健全城乡一体、各有侧重的社会化综合服务网络。
－－树立大产业、大系统、大服务的观念，为国民经济和人民生活提供多层次、全方位、高质量的服务。
９．按照国民经济上新台阶的要求，第三产业发展的主要指标确定为：
第三产业增加值，一九九五年达到５７０亿元，二０００年达到１２００亿元，平均每年增长１６％；占国民生产总值的比重，一九九五年达到２４％，二０００年达到３０％。
社会商品零售总额，一九九五年达到１２００亿元，二０００年达到２５００亿元，平均每年增长１６％。
出口创汇，一九九五年达到７０亿美元，二０００年达到１５０亿美元，平均每年增长１６％。
货运量，一九九五年达到６亿吨，二０００年达到９亿吨，平均每年增长８％；邮电业务总量，一九九五年达到２２亿元，二０００年达到５５亿元，平均每年增长２０％。
银行各项存款年末余额，一九九五年达到１９００亿元，平均每年增长１３％；各项贷款余额达到２２００亿元，平均每年增长１２％。
科技进步对经济增长的贡献由“七五”末的３５％提高到４５％；普及九年制义务教育，普通高等学校在校生，到一九九五年达到１５万人，二０００年达到４０万人。
三、主要行业的发展
第三产业行业多，门类广，必须坚持统一规划，突出重点，分层次发展。根据我省经济发展实际和今后发展趋势，第三产业的发展要以教育为基础，科技为先导，在继续加强商品流通、交通运输、邮电通信的同时，大力发展市场潜力大、带动能力强、附加价值高的金融保险、信息咨询、房地产、旅游、娱乐等行业，使其成为第三产业内部的重要支柱，带动整个第三产业的发展。
（一）商业服务业
流通是连结生产和消费的纽带和桥梁。搞活流通，促进生产，引导消费，实现社会再生产的良性循环，加快社会主义市场经济的发展，不仅是大力发展第三产业的关键，也是实现全省国民经济持续、稳定、高速发展的重要环节。要树立大商业、大市场、大流通的观念，充分利用国际、国内两种资源，努力开拓国际、国内两个市场，集中力量搞好流通设施建设，形成大中小相配套，综合与专业市场相结合，城乡一体的现代化流通网络。
１０．充分发挥国营流通企业的主渠道作用，建立多层次的批发网络。以中心城市为依托，以大中型国营批发企业为骨干，建立覆盖全省向全国辐射的批发网络。以国营批发商业为龙头，充分利用现有场地、设施、资金等优势，广泛开展横向经济联合，与名牌产品生产企业联营，拓宽产销一体的批发渠道。组建跨行业、跨部门的紧密型批发企业集团，建立股份制形式的新型批发商业。国营 批发商业要
采取灵活多样的经营方式，发展经销代理制，在外地设立分号和代理商，扩大批发范围。物资企业要加强产需联系，通过发展与生产企业的长期合作，建立稳定的供需关系，保障企业的需要。基层供销社，要成为农村综合服务中心，开拓新的生产领域和服务领域，积极为发展农业生产提供产前、产中、产后的系列服务，充分保证农业生产资料的供应，进一步搞好农副产品的收购、储运、加工、销售，满足市场消费需要，繁荣农村经济。
１１．积极培育和开拓市场，扩大交易规模。在交通方便、生产集中的城镇，建立一批工业品批发市场和专业市场；在大宗农产品集中产区，建立农产品批发和期货市场；在重要生产资料的产地，建立专业性物资交易中心。在巩固和扩大已有的消费品专业市场的同时，各地要根据自己的实际，建设一批各具特色、覆盖面广的专业市场，使之成为期货和现货交易的常设场所，吸引万商云集，使山东成为全国重要的商品集散地。全方位开拓城乡市场和省外市场，建立一支推销能力强、素质高的销售队伍，采取灵活多样的推销方式，积极在省外建立专柜、专店，设立分号，开展联营、联销、对销业务。西进、北上、南下，开拓东北、西北、江南、西南市场，建立稳定的鲁货批发、销售中心，提高市场覆盖率。
１２．加快网点和设施建设，提高现代化水平。现代化的经济，必须有现代化的流通；现代化的流通，必须有现代化的设施和手段。网点和设施建设，要坚持大、中、小结合，集中与分散结合，综合与专业结合，改造与新建结合的原则，统筹规划，合理布局，省、市地、县（市、区）、乡（街）合理分工，分级负责，分步实施。省和中心城市负责特大型骨干网点和设施的建设；市地负责大、中型网点和设施的建设；县（市、区）负责中、小网点的建设；对遍布全省城乡的小型网点，要放开让集体和个体去办。今后每年要新增营业面积１００万平方米以上。集中力量在中心城市建设一批集购物、展销、定货、批发、娱乐、吃住于一体，设施完善、手段先进、服务质量高、具有全国一流水平的大型综合商场或购物中心。其他市地建设一批规模适中，服务功能比较齐全的商场或购物中心。县城和区街建设一大批行业齐全、品种多样、方便群众的中小型网点。要放开政策，更多地依靠集体和个体的力量，在居民住宅区建设零售服务网点，形成满足不同层次、多种消费需要的商业群落。特别要大力发展饮食服务业，增加早点、小吃、风味特色饮食店、粮店、煤店、维修、理发等服务网点，方便人民生活。要分期分批改造年久失修的商业设施和大店、名店、老店。大中城市位于繁华地带的临街住宅，要逐步改为商业服务业用房。新建居民住宅，要严格按规定拨出７％的面积作为商业用房。对城市改建、拓宽马路拆除的商业网点，要坚持“拆一补一，谁拆谁建”的原则，安排适当的面积进行重建。
（二）交通运输和邮电通信业
交通运输和邮电通信是整个国民经济的“大动脉”和“神经系统”，是社会再生产的必要条件。要进一步加快发展步伐，为全省经济发展、改善人民生活和扩大对外开放创造良好的基础条件。
交通运输，要以提高综合运输能力为重点，集中力量加强重点通道、重点港口、重点枢纽的建设，特别要加强空港建设，建立和完善铁路、公路、航空、水运、管道多种运输方式相结合的综合运输体系。
