（八）以社会化为方向，打破封闭式的自我服务体系，积极推动机关和企事业单位的内部服务设施向全社会开放。要把兴办第三产业与精简行政机构紧密结合起来，充分利用机关和企事业单位现有的信息咨询、医疗、饮食服务、交通工具等内部服务设施和人员，在不影响保密和安全的前提下，面向社会，实行有偿服务，在价格上执行与社会同类设施相同的收费标准，收入全部留给单位，用于设施的更新，近期财政经费不作相应调减，并积极创造条件，逐步与原单位脱钩，实行独立核算，自主经营。行政机关和企事业单位后勤服务系统对社会开放、独立经营后，３年免征、两年减半征收所得税。鼓励社会服务机构承揽机关、企事业单位的服务性工作，实现全社会生活服务的企业化、社会化经营。
（九）实行以市场为基础的劳动就业制度，赋予第三产业企事业单位充分的用工自主权。企业化经营不需财政拨付经费的第三产业企事业单位，用人放开。财政拨付部分经费的事业单位，适当放宽编制。所有第三产业企事业单位，都要逐步建立辞退、辞职制度和用人单位与职工双向选择的就业制度。在第三产业单位从事专业技术工作的专业技术人员，按国家有关规定评聘专业技术职称、职务，并享受相应的待遇。行政事业单位工作人员，经领导批准，可以停薪留职，到第三产业企事业单位工作，期限１至３年。允许除公职人员以外的在职人员到第三产业企事业单位兼职，从事第二职业。允许离退休人员从事第三产业，保留原享受的待遇。工业企业因安置富余人员到单独核算的第三产业就业而减员的，原核定的工资总额不变，全民所有制职工到企业新办第三产业单位工作，其全民所有制职工身份、劳动保险、退休待遇等不变。建立健全劳务市场，加快人才流动。
四、广开筹资渠道，增加对第三产业的投入
（十）坚持国家、集体、个人一起上，多渠道、多形式融通、筹措第三产业建设资金。放宽第三产业投资审批权，凡属市地自筹资金，自行平衡建设条件，兴办地方性交通、通信、流通基础设施、市政公用设施、科技教育和其他社会服务设施建设项目，不论规模大小，均由市地自行审批，在国家核定的固定资产投资总规模之内自行安排。进一步增加用于第三产业的投资，提高第三产业投资占固定资产投资的比重，第三产业投资占全民基建投资的比重提高到４０％以上，占技改投资的比重提高到２５％以上。按照统筹规划、合理分工、分级负责的原则，调动各方面的积极性，分层次投资兴办第三产业。对国民经济发展具有全局性、先导性的交通、通信、科技、教育以及其他重要基础设施的建设，主要由各级政府兴办，省和中心城市负责大型骨干基础设施和流通设施建设，市地负责大、中型设施建设，县（市、区）负责中小型设施建设。对于其中一些特大型建设项目，采取国家、省、市地、县（市、区）合资建设的办法，谁投资，谁受益。对经营性的行业，放手让企业、集体经济组织、私营企业和个体兴办。对基础科学研究、普通教育等非经营性行业，财政预算内拨款的增长要高于正常性财政收入的增长。从一九九三年起，建立科技发展基金，省级财政从周转金中拿出１亿元，主要用于关系经济发展全局的重大课题的研究和成果推广，以及高新技术风险投资。各级财政都要相应增加科技投入。一九九三年，省基本建设基金安排３．５亿元，重点用于省重点工业性试验项目、科技攻关项目和高新技术推广应用项目。从农业发展基金中每年安排２０％，用于支持农业科技成果推广。在保证教育经费的增长高于财政支出增长的前提下，进一步扩大社会办学，增加自费生、代培生、定向生、走读生的比重，采取社会集资、捐资和自我兴办经济实体等多种方式，广开筹资渠道，增加投入。
（十一）进一步完善第三产业基金制，稳定投资来源。交通建设基金、地方铁路建设基金、邮电建设基金、网点建设基金等各项第三产业专用基金，要按规定足额征收，滚动增值。要加强教育费附加、城市维护建设税和公用事业附加费的征管工作，专款专用，保证集中用于发展教育事业和城市基础设施建设。加强公路养路费的征收和管理。对一级以上公路和大中型桥梁，要实行全封闭，征收过路费、过桥费。对新建地方铁路，采取新路新价。开征机场建设附加费、港口建设附加费，征收办法另行制定。
（十二）调整信贷结构，增加第三产业信贷规模。要把第二产业亟待发展的行业列入产业政策重点发展序列，在信贷方面，享受国家重点扶持产业和行业的优惠政策。人民银行和各专业银行，对第三产业重点行业所需贷款，要在信贷规模中优先给予安排；对效益好、有偿还能力的集体、私营和个体企业，要尽快开办资产抵押贷款业务，发放小额固定资产和简易设备维修贷款；继续安排结构调整专项信贷资金，由省人民银行和各专业银行留出５亿元信贷规模，从新增存款中配套相应资金，用于计划安排的大型第三产业建设项目，并在此基础上，每年有所增长。用足用好保险资金，保险公司每年拿出保险总准备金的２０％，通过购买债券等形式，有偿用于基础设施和安全设施建设，降低灾害事故发生率，减少赔偿金额。养老保险基金、待业保险基金，每年要拿出４０％有偿用于第三产业发展，实现滚动增值。创造条件，增设金融机构，建立地方发展银行和地方保险公司，选择部分市地、建立地方性合作银行；积极发展企业集团财务公司；在县以上城市普遍建立城市信用社；允许成立民间融资机构，在法律规定的范围内开展业务；在济南、青岛设立外资银行，在其他大中城市设立外资银行办事处，积极吸引国内外金融组织来山东设立分支机构，融通更多的资金投入第三产业。
（十三）扩大社会融资渠道，走多形式融资联办的路子。发展第三产业主要依靠社会各方面的力量，充分挖掘社会融资的潜力。要在用好用活银行信贷资金的同时，扩大债券发行和买卖业务，增加债券发行的种类和数量，争取国家批准我省按不低于国民收入２％的额度发行债券。加快培育和完善金融市场，加快现有债券机构建设，进一步发展债券一、二级市场，开办股票咨询服务中心，设立专柜，创造条件建立证券交易所，促进股票、债券上市转让，搞活证券流通。允许文化、体育、娱乐等建设项目发放奖券，提高中奖率，吸引社会闲散、小额资金，使一部分消费资金转化为第三产业建设资金。鼓励国营企业、机关、事业单位和城镇的街道居委会等联办第三产业，可直接以自有资金和具有支配权的资金投入，也可以房产、设备、土地、技术等投入；可采取集资或股份的方式投入，也可以租赁、预购场地的方式投入。允许将国营小型商业、饮食服务业的门店承包、租赁、拍卖给集体所有制单位和个人经营，其收入集中用于发展其他第三产业。
（十四）扩大第三产业利用外资的规模和领域。要继续争取更多地利用外国政府贷款、国际金融组织贷款和商业贷款，采取中外合资、合作和外商独资等多种形式，吸引更多的国外资金兴办铁路、公路、港口、商业服务、信息咨询、高新技术开发、旅游、娱乐、房地产、教育、卫生等第三产业。凡利用外资兴办的大型基础设施项目，均可采取综合补偿的方式还款，并享受外商投资企业的优惠政策。
（十五）以地生财，以财招商，使房地产综合开发成为基础设施建设资金的重要来源。一级地产市场政府要高度垄断，二级地产市场和房产市场要放开搞活。政府要管好一级地产市场，根据土地的不同用途、地理位置，征收土地使用费，各级政府要管好这笔财源，防止流失，避免分散，集中用于大型基础设施和城市公用设施建设。合理调整城市工业和第三产业区位配置，要下决心把位于大中城市市区内的工业企业，特别是繁华地段的工业企业，迁出城区。利用土地的级差收益，建立城郊工业园区，更新改造外迁企业，腾出资金和场地，兴办第三产业。对房地产综合开发实行统一规划，搞好七通一平，生地变熟地，增值出售，使其成为建设资金的重要来源。提高公房租金，鼓励居民购买商品房，加快住房商品化的步伐，以房养房，实现房地产开发、使用、流通、增值的良性循环。
五、放宽政策，为第三产业发展创造良好的环境
