开发荒山荒水周期较长，经营承包期要适当延长。荒山荒坡的承包期应在三十年以上，承包经营权可以继承和转让。水面承包期一般逾在五年至十年。开发荒水承包期还可更长一些。承包和租赁都要签订合同，明确承包者和发包者的责、权、利，并经公证机关公证。
对承包经营者一定要采取鼓励政策。有重大贡献的，要给予重奖。信贷、税收、物价等有关部门要制定优惠政策，积极予以扶持。凡新开发的农林土特产品都要放开经营，实行产销直接见面，有购销合同的要实行保护价，有条件的可以设立风险基金，以保证生产的稳定发展。对开发性农业的收入，要依法给予减免税照顾。利用贷款开发的，可以税前还贷。对乡村组织农民新办的各种为开发性农业服务的专业公司，免征所得税三年。
四、多渠道筹集资金，增加对开发性农业的投入
在国家建设资金紧缺的情况下，开发性农业所需的资金，必须多渠道筹集，实行国家、集体、个人一起上，同时，积极利用外来资金。要改革投资管理体制，坚持谁投资、谁开发、谁承担责任和风险，谁受益的原则，调动社会各方面投资开发的积极性。
广大农民是发展开发性农业的主力军，要教育和引导农民转变观念，正确处理生产和消费关系，自觉抵制大操大办的不良风气，调整不合理的资金投向，把分散在群众手里的资金集聚起来，投向开发性农业。要放宽农村金融和信贷政策，促进农村资金市场的发育。金融部门要建立开发性农业专项贷款，可以实行土地经营使用权和产品抵押。各地在继续抓好农村信用社体制改革的同时，可以建立农村互助合作基金会，可以公开向社会发行股票、债券，有条件的还可以试办合作保险。各地要采取有效措施，尽可能多地把资金吸引到开发性农业上来，鼓励城市工商企业、大专院校、机关团体，特别是以农副产品为原料的工业企业到农村投资，兴建原料基地和副食品基地，这是筹措开发资金的一条重要渠道，也是保证城市工业原料和副食品供应的一项重要措施。
要用好用活国家对于农业的各项投资。为了提高资金的使用效益，可在投资渠道和主管部门不变的前提下，由各级政府做好统筹协调工作，划出适当比例建立开发基金，并力争逐年有所增加，有偿滚动使用，择优扶持重点开发区和开发项目。各地可试办政府专项基金组织或建立农业资金开发公司。要建立健全资金使用责任制，实行项目管理，加强对各项开发资金使用情况的检查、评估和考核，防止挪用和浪费。
五、依靠科技进步，推动开发性农业发展
