我省各地农村自然资源的差异较大，现有开发条件也不尽相同，确定开发的目标和重点应当坚持以市场为导向和因地制宜的原则，不搞一刀切。要认真搞好市场预测，根据市场需求，确定开发重点。要坚持从本地的实际出发，适宜发展什么就发展什么，有条件开发什么就开发什么。不同地区和不同时期，应该有不同的开发目标和重点。各地要根据本地资源优势，抓住名、优、特、新产品，进行重点开发。
发展开发性农业，决不能放松粮食生产。要在稳定粮食种植面积，提高单产和质量，提高粮食生产商品率的前提下，以林果业、畜牧业、水产业为重点，兼顾其他，进行全面开发。林果业要重点开发经济林、速生丰产林、茶叶、蚕桑和干鲜果；畜牧业要稳定发展生猪生产，大力发展牛、羊、兔等草食动物；水产业要在抓好普通水产品生产的同时，重点开发河蟹、甲鱼等优质水产品。此外，还要抓好棉花、油料、烟叶、麻类、药材、蔬菜等经济作物的开发。
当前应突出抓好“四荒”（即荒山、荒坡、荒水、荒滩）、“四边”（即路边、水边、田边、村边）、“三低”（即低产田、低产水、低产林）的开发。经过七至十年的艰苦奋斗，全省要基本完成“三低”的改造任务，力争消灭“四荒”和“四边”空闲地，提高产出率和利用率，做到适宜发展林果的地方都栽上树木和水果，可养水面的平均单产和肉类的人均占有量达到或超过全国平均水平，全省农业生产和农民收入有较大幅度增长。
各地在确定开发目标和重点时，要按照国际市场需要，制定优惠政策，集中力量开发那些销路好的农副产品，使我省创汇农业尽快上一个新台阶。要切实抓好农副产品商品基地建设，选准主导产品，相对集中连片开发，形成有适度规模的、效益良好的商品基地。要抓好产品系列开发和深度加工，力争多创“拳头”产品。要把发展开发性农业与发展立体农业、实行集约经营相结合，与发展庭院经济相结合。要提高开发的整体效益，把经济效益同社会效益、生态效益有机结合起来，把开发与治理、开发与保护有机结合起来，防止水土流失和破坏资源。
三、放开土地和水面经营权，调动各方面的开发积极性
发展开发性农业一定要放开土地和水面经营权，从实际出发，因地制宜确定经营方式。目前，凡已经承包到户的集体山场、水面和其他场地，要继续稳定和完善承包经营责任制，不要轻易变动。承包后经营有困难者，可以出租，可以有偿转让。对于承包后至今未能开发利用甚至撂荒的，要限期开发；到期仍不开发的，应收取“荒废金”（标准各地自定），或收回承包经营权，重新发包。如单独开发有困难的，也可以本着承包权益不变的原则，实行联户开发，兴办集体或联户开发实体，对于大面积水域和远山大山，包括跨界的水面和荒山，尚未承包到户的，一般不宜再承包到户，可以由有关方面集资入股联合开发，可以由几家联合招标，由中标者承包开发，也可以建立专业开发公司进行开发。零星的荒山、荒地、荒水，可以由集体承包经营，也可以由农户单独承包经营，只要能加快开发步伐，哪种办法都可以。
放开经营权，核心问题是要引入竞争机制，通过招标竞争，选择承包经营者。今后新开发的“四荒”，新确定的开发项目，原则上都要实行公开招标；已经开发的土地、水面和原有的开发项目，凡是经营不好的，要重新招标。要打破行政区划界限，实行全方位开放。投标者可以是国营和集体单位，也可以是个人；可以是本地人，也可以是外地人，包括外国人。招标的形式可以多种多样，可以实行整个开发项目综合招标，也可以实行某一生产任务的单项招标。有的贫困县将扶贫资金与开发项目配套，然后招聘经营管理和技术人员，效果很好，应予推广。
