新疆维吾尔自治区人民政府关于加快发展职业
培训全面提高劳动者素质的意见
（新政发〔２００１〕４８号）
伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
江泽民总书记在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话中指出：不断提高劳动者的技能和创造才能，充分发挥他们的积极性，主动性，始终是我们党代表中国先进生产力发展要求必须履行的第一要务。为认真贯彻落实江泽民总书记讲话精神，提高劳动者整体素质，促进就业和社会经济发展，建立一支高素质的技术技能人才队伍。现就大力发展职业培训，全面提高劳动者素质提出以下意见：
一、充分认识新形势下大力发展职业培训工作的重要性和紧迫性
当前，我区就业和再就业形势严峻，城镇下岗职工、失业人员和新增长的劳动力就业难的问题已成为自治区经济发展和社会稳定的突出问题，其主要表现：一是大批下岗失业人员素质不能满足转岗再就业的需要。由于缺乏必要的技能和适应岗位变化能力，加之择业观念滞后等因素，造成再就业困难。一方面许多岗位缺少具备技能的从业人员，另一方面大量的下岗失业人员又找不到合适的工作岗位，存在着严重的结构性失业问题。二是大批新增劳动力和农村富余劳动力素质不能满足就业需要。农村的大批富余劳动力由于缺少技术技能无法实现向城镇转移和就地创业实现就业。许多已取得学历文凭的毕业生由于只掌握了一般的文化基础知识，缺乏适应市场需要的专门技能，而无法实现就业。三是在职职工素质不能适应经济结构、产业结构调整和不断变动岗位形势的需要，技能与岗位技术要求标准不适应的状况大量存在，严重制约了企业产品的质量、效益和参与市场竞争能力。在我区各类从业人员中，高级技术工人比重较低，仅占５．１％，中级技术工人也只占１３．３％，初级技术工人占５０％以上，职工队伍的整体素质低造成了企业劳动生产率低，经济效益低，产品的质量和技术含量不高，科技成果转化慢等问题。部分职工由于缺乏新的技术技能，适应岗位变化的能力差，造成就业的稳定性差。上述问题，必须引起各级政府的高度重视。
发展职业培训，全面提高劳动者的素质是贯彻落实和实践“三个代表”重要思想的要求；是实施西部大开发战略，确保自治区社会稳定、经济发展、实现新疆“十五”计划目标的重大措施之一。各级政府、各部门、各类企业要进一步提高对大力发展职业培训重要性和紧迫性的认识。要在全社会树立通过职业培训，提高劳动者素质，是扩大就业总量，提高就业质量的重要途径的观念；树立通过职业培训，提高劳动者素质，是提高企业技术含量，增强市场竞争力的有效措施的观念；树立职业培训是一种投入，而不是一种消费，技术技能人才是科技成果向现实生产力转化的直接实践者的观念；树立“学业证书与职业资格证书并重”，技术工人同样是人才和上岗靠竞争、竞争凭技能、收入靠贡献的观念。
二、完善和巩固职业培训制度，全面提高劳动者素质
