山东省人民政府关于印发
山东省生态环境建设与保护规划纲要的通知
（鲁政发［２００１］１００号）
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
现将省环境保护局、省发展计划委员会会同有关部门制订的《山东省生态环境建设与保护规划纲要》印发给你们，望结合本地区、本部门的实际，认真贯彻执行。
各地区、各有关部门要根据《山东省生态环境建设与保护规划纲要》，制订本地区、本部门的生态环境建设与保护规划，积极采取措施，加大生态环境建设和保护力度，扭转生态环境恶化趋势，为实现“大而强，富而美”的新山东宏伟目标作出积极贡献。
二００一年九月二十三日
山东省生态环境建设与保护规划纲要
生态环境是经济社会发展和人类生存的基础，是社会文明进步的重要标志。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。为落实环境保护基本国策，进一步改善生态环境质量，保护全省的生态环境安全，实施可持续发展战略和实现经济大省向经济强省的跨越目标，根据《全国生态环境建设规划》和《全国生态环境保护纲要》，结合我省实际，特制定本纲要。
一、全省生态环境建设与保护状况
（一）全省生态环境建设与保护工作取得的成绩。
建国以来，特别是改革开放以来，在省委、省政府的正确领导下，全省坚持不懈地开展了一系列生态建设和保护工作，在植树造林，治理水土流失，建立自然保护区、生态名胜区、地质地貌景观保护区，防治环境污染和海洋生态环境保护等方面，取得了较大成绩。主要表现在：
１．林业生态体系初步形成。全省有林地面积２２７．５万公顷，林木蓄积达到７６６０万立方米，林木覆盖率达到１８．８％。水源涵养林和水土保持林２００多万公顷，全省林地涵养水源能力达２００多亿立方米。
２．水土保持和水利保障能力明显增强。已治理水土流失面积３．３７万平方公里，占水土流失面积的５３．１％。水资源综合利用率达５１．９％，年均供水能力为２８７亿立方米，有效灌溉面积达４７７．７万公顷，节水灌溉面积２３７．１万公顷，在改善生态环境方面发挥了巨大作用。
３．生态示范区和生态农业建设初见成效，建立了一批国家级和省级生态示范区、生态农业县。全省有１２个生态示范区列入全国生态示范区建设试点，其中五莲县已通过国家验收，烟台、威海、日照、东营４市生态城市的建设规划正在编制中。全省已建成１８个国家级和省级生态农业县。
４．自然保护区建设进展较快，已建成各种类型的自然保护区４６个，占全省国土面积的３．５４％，对保护全省自然资源和生物多样性起到了积极作用。
５．风景名胜区、森林公路发展较快，国家级和省级风景名胜区、森林公园分别达到２３处和５８处，分别占全省国土面积的２．２％和１．０１％；已建成各类地质地貌景观保护区２７６个，占全省国土面积的３．８％；城市建成区绿化覆盖率达到３３．２％，人均公共绿地面积７．３平方米。
６．海洋生态环境保护有了良好开端。《山东省近岸海域环境功能区划》和《山东省碧海行动计划》已开始实施，海洋生态环境保护的各项工作已有序展开。通过控制近海捕捞强度，加强海洋观测预警预报体系建设，严格执行休（禁）渔期制度，海洋生态环境得到保护，海洋渔业资源得到一定程度的恢复。
（二）当前生态环境建设与保护工作存在的问题。
当前，全省生态环境状况仍十分严峻。从总体上看，尽管采取了多项治理措施，但部分地区生态环境恶化的趋势还未得到有效遏制。突出表现在：水资源严重短缺，浪费和污染并存，全省人均占有水资源量不足全国人均占有量的１／６，有限的水资源浪费仍很严重，再加上水体污染，进一步加剧了水资源的短缺；部分地区地下水过度开采，产生大面积的漏斗区和海水内侵，主要河流断流时间延长，湿地日趋萎缩，水生态平衡失调，带来一系列生态问题；林木覆盖率低，森林资源不足，全省人均森林资源不到全国的１／５；城市绿化总量不足，发展不平衡，我省城市人均公共绿地面积列全国第１０位；水土流失严重，全省有水土流失面积６．３５万平方公里，其中有２．９８万平方公里亟待治理，造成大量土壤养分流失；土壤沙化、盐渍化威胁依然存在，全省沙化土和盐渍化土面积占全省土地总面积的１１．７％；矿产资源的不当开发，不仅直接导致地面塌陷、沉降、地裂缝等地质灾害，破坏了土地资源，而且开发过程中产生的废石、废水、废渣还带来环境污染；农业面源污染日益突出，超量或不合理使用化肥、农药、农膜及污水灌溉污染严重，有毒有害物质残留严重影响农产品质量，部分残留农药、化肥和大量规模化畜禽养殖场未经处理的粪便排入土壤、水体或海洋，严重污染了生态环境；海洋生态环境问题不容乐观，近海赤潮危害加重，渔业资源趋于枯竭，海岸防护林遭到破坏，海岸带受到侵蚀；生态环境恶化，生物多样化受到威胁；生态环境保护管理体系不完善，投入机制不健全。
